关于乡镇建设中黑臭河道治理的几点体会

高建峰 韩国新 陈雪民 沈宇力 丁 宁 黄 海 徐 燕 丁瑞芬 莫美英

（江苏省苏州市吴江区农业委员会 215200）

为认真贯彻落实国务院“水十条”文件精神，全面改善江苏省苏州市吴江区各乡镇的河道水质，根据住建部等四部印发的《城市黑臭水体治理工作指南》以及“263计划”行动方案的相关要求，吴江区加快了黑臭河道治理的行动步伐和力度，专门成立了黑臭河道治理智囊团，对全区所有黑臭河道治理方案建言献策，取得了阶段性的建设成果，也积累了一些经验教训。现将一年多来黑臭河道治理的工作体会及治理过程中值得注意的事项总结如下，以供同行参考借鉴。

1 扎实开展前期调研工作

前期调研是后期治理的基础，因此前期调研工作必须做实、做细，这样才能为制定治理方案提供科学依据，其关键是要做好以下几方面工作。

1.1 彻底查清水质

开展动态监测，综合评价水质污染状况。（1）要做好监控点的布设，按规定频次实施监测，对水质污染的关键指标要加大测定频度；还要对外源补水相关性水质指标进行监测，为后期引水调度工作做好准备。同时，要遴选黑臭水体评估机构，制定评估办法，准确评估污染程度，这是后期针对性采取治理措施的基础工作。（2）要对黑臭水体对周边的影响进行适当的风险评估，了解其对周边农作物、土壤的影响，包括土壤酸碱度、重金属含量及各类有机物含量等，如果发现周边农用地土壤酸碱度异常、重金属及有毒有害物质含量超标等，则要进一步排查其与黑臭水体是否存在关联性，以便全面彻底地治理黑臭水体，消除其对农业生产和人们生活的影响。（3）要对黑臭水体的淤泥进行相关测定，并对其毒性进行评估。对于一时无法评估的，要对清淤的方法和污泥的堆放有合理的安排。

1.2 彻底查清排污口

要查清雨污分流、雨污合流的情况，必要时要抽干水，彻底排查排污口的数量与准确位置，同时对每个排污口内污水的种类、来源和数量进行仔细排查，以摸清污水排放规律，评估其对河道污染的贡献率，为制定合理的治理方案提供科学依据。

1.3 彻底查清污染源和排污量

1.3.1 工业源污染物调查

通过实地勘察和查阅档案，对河道周边的工业源污染物历史发生情况进行详查，包括污染物类型、数量及处置方式等，特别是对以往的沿河乡镇企业更要进行仔细排查，由于过去人们的环保意识不强、处理设施落后、污染物种类复杂等，这些老、旧、散、小企业可能对河道造成遗留性的污染，需要加以关注。此外，对沿河仍旧在生产的企业也要彻底排查，对雨污分流实施效果、废弃物的处置方式是否合理等要进行摸查评估，并做好记录。

1.3.2 生活源污染物调查

主要包括：对污染物产生类型、数量进行调查；对周边地区人口、小区的管道设置情况要逐个排查；对超市、学校、菜场以及公共厕所、垃圾中转站等要进行重点标注；对沿河公共场所、垃圾堆放点位置、垃圾类型和来源等情况要逐个排查；组织开展河道蓝线普查工作，摸清河道蓝线规划现状，并对各类侵占物体进行核查登记。

1.3.3 农业源污染物排查

调查内容主要包括：（1）畜禽养殖数量，畜禽粪污产生量及处置方式，环保部门和农业部门畜禽养殖规划和畜禽整治方案等。（2）水产养殖面积、数量和种类，养殖方式，围网养殖、温室养殖及养殖尾水的处置方式及处置的实际效果等，水产养殖的饵料投放量、鱼池催肥用药的投喂量及施药方式等。（3）耕地面积、种植类型、耕作制度、施肥量、施药量、施肥方式、施药方式、施肥日期、农药施用时间及农田灌溉设施等（可结合监测点位的富营养化情况设置监测时间，从而摸清农业面源污染对黑臭水体富营养化影响的程度）。（4）污染入口及入河污水产生量。仔细排查污水口内的水量、污水管道口径大小、雨水和污水是否存在滴漏串流及是否畅通等，同时也要对周边的排污总管位置、距离做好标注，对污水管道的负荷能力以及河道周边外围渠道的水质情况要进行调查，从而为将来的水系沟通做好准备。

1.4 主次分明，理清治理先后次序

通常情况下黑臭河道治理次序是河道沟通清理→工业源污染治理→生活源污染治理→农业源污染治理→生态修复。制定治理方案时一定要针对性强、条理清晰，笔者在审核治理方案时发现，有的黑臭河道治理方案的时间节点不清晰、主次不分明，甚至生态修复比重很大而污染源的控制措施不够具体，导致方案要重新制定和审核，从而延误了施工日期。同样，水质分析、化验、采样也要制定方案，采样时间、地点不能随意，避免水质分析数据的代表性差。

1.5 注重细节，算准工程量

工程造价中工程量计算是做好财政预算的重要环节，工程量计算是否做细、做实直接影响到工程预算造价的准确性。因此，在做好前期调研的基础上，应根据不同的河道和治理设施要求计算好工程量，且不能随意定价和预估工程量。特别是在有些河道治理中涉及有搬迁工作的，其关系的财政资金数额较大，更要把前期调研工作做早、做细、做实，从而为财政预算提供依据。

1.6 加强沟通，长远规划

黑臭河道治理方案制定单位要和政府多部门进行沟通，了解本地区城市和乡村建设规划、拆迁和改建计划、长远发展目标等，以使制定的河道治理方案与当地未来发展规划在较长一段时间内相互适应、相得益彰，在必要情况下还可从河道治理角度提出当地规划调整的建议。

2 标本兼顾，控源截污是关键

坚持标本兼顾、治标先行，控源截污是河道治理的关键。首先，通过控源，减少污染物的产生量和危害程度。即要大力推进绿色发展，提高用水效率，处理好经济效益与生态效益的平衡关系。其次，通过截污，彻底阻断进入水体的各种类型的污染源，然后再依从水系脉络，协调处理好上游与下游、岸上与水下的关系，实施流域性治理，按照“外源减排、内源控制、水质净化、补水活水、生态恢复”的原则，有序推进规划目标的实现。

此外，河道治理方案还应坚持生态效果优于景观效果，主要考虑以下内容：（1）河道坡面不要有太多的水泥硬化处理，以免破坏河道的生态拦截功能，破坏生物多样性和本土植物的生长；（2）河塘清淤的频次不要太高，一方面底泥的处置比较复杂，另一方面也不利于底泥形成稳定的微生物处理系统；（3）人工浮岛配置要适度，以免给后期管理带来更大的难度；（4）河道植物配置不宜太单一，乔木、灌木、护坡植物要注重多元化和本土化，也要注意挺水植物、浮水植物和沉水植物的合理配置。

3 一河一策，避免简单重复

河道治理要因河施策，不能简单地套用一个治理方法。由于不同河道的污染源、污水产生类型、数量、周边环境都不一样，必须区别对待；同时，各种处理方法必须有针对性，既要做到治本为主、治标为辅，又要各有特色；此外，还要考虑到工程量、经济节约、宣传效果、与周边环境的协调、文化特色及群众满意度等因素。因此，每条河道的治理目标、治理期限、治理方法都要按照实际情况差别处理，做到轻重缓急、有的放矢、突出重点和以点带面，这样才能使有限的财政资金取得最大生态效率，真正做到使人民群众满意。

4 因地制宜，有序推进

在做好项目前期研究的基础上，要坚持“因地制宜、有序推进”的原则，按照事项先后、工序先后的各种关系，结合居民生活习惯、交通承载力、城市环境保障等，合理安排实施时序，确保工程有序推进。同时，城市黑臭河道整治工作涉及面广、施工战线长，与市民群众生活紧密相关，更离不开广大市民群众的支持、配合和参与。因此，要坚持“群众参与、群众监督”的原则，加大整治宣传力度，营造良好舆论氛围，并利用各种方式普及水环境保护知识，让生态文明理念深入人心。

5 各方协调，加强项目考核

水利、住建、环保、农业、规划、城管、交管、国土及组织宣传等部门要协调做好各项工作，既要不断创新管理制度和督查考核制度，又要在人员配备、分工上做到明确具体。同时，部门间、部门内的互相衔接要畅通，对河道治理过程中出现的问题要及时沟通。此外，要细化落实整治内容、整治标准、时间节点、责任人等，制定考核标准，定期考核、定期通报、定期公示考核结果，做到协调有序、高效联动和责任落实。

6 结 语

黑臭水体的治理要从科学制定规划开始，规划的起点要高、目标要长远，既要“科学理解、综合施策、系统整治、一水一策”，又要在实践中不断总结、不断改进，这是一个长期的过程，切忌急于求成，治标不治本，避免造成财政资金浪费，导致政府形象和政府效能大打折扣。