连云港口岸：创新集装箱查验模式菜单式综合执法成效初显

梁虎+王振+朱其太

菜单式综合执法改革是2017年江苏检验检疫系统业务模式改革重点工作，旨在打破检验检疫业务条线界限，实施流程重组优化、执法手段标准规范，形成风险更可控、监管更高效、过程更透明、执法更精准的综合执法新模式。

据了解，菜单最初指餐馆提供的列有各种菜肴的清单。现引申指电子计算机程序进行中出现在显示屏上的选项列表，也指各种服务项目的清单等，含义更为广泛。菜单式执法是执法活动的一种形式，它的主要特点就是实现执法内容格式化、执法流程统一化、执法标准一致化、处理结果同一化。目前已广泛应用于城管、交警等执法系统。

前期，江苏检验检疫局在充分调研和深入谋划的基础上，制定了《2017年菜单式综合执法改革试点工作方案》，方案明确了工作目标、工作步骤和工作要求。江苏连云港检验检疫局作为工作推进组成员，高度重视、主动谋划，以集装箱为抓手，深入探索开展菜单式执法工作。

全面梳理、思路更清晰。连云港作为江苏唯一深水海港口岸，承载着巨大的集装箱进出境业务。一直以来，连云港检验检疫局在集装箱查验上严格把关、优质服务，严格按照上级法律法规、规章制度、文件要求规范执法，已经具备了菜单式执法的雏形。上半年，以菜单式执法改革为契機，该局对现有集装箱进境、出境、过境、重箱、空箱检验检疫业务进行了多维度、全方位文件条文梳理。省局风险处对连云港菜单式执法工作给予了充分肯定，并对表单制作、菜单梳理进行了专业细致指导，进一步明确了思路、坚定了信心、指明了方向。

公开透明、执法更规范。菜单式执法具有公开透明、简单明了、精准高效等优势，可以进一步降低一线查验人员出错几率，提高查验效率，避免问题纠纷。该局工作人员辅以“双随机”查验机制，依托信息化技术，借助平板设备终端，严格按照集装箱查验现有表单条目，从集装箱箱号及封号查验、箱体检查、箱内查验逐项逐条认真完成规定动作。整个查验过程有法可依、井井有条、处置合理，可以说较传统查验方法无论从效率还是过程上都得到了质的改进，受到了企业代理的一致好评。

服务贴心、通关更快捷。该局严格按照国务院“放管服”工作要求，立足口岸实际、致力改革创新，以“零待时”服务为抓手，切实为进出口企业解难题、降成本。如果说菜单式执法是监管过程中的硬指标的话，那“零待时”服务就是践行“人民质检为人民”的软环境。该局一如既往恪守“出入有境，服务无境，服务口岸零待时，服务发展不留力”的服务理念，对需要到中哈物流基地的集装箱，实施信息分流“零待时”和集装箱放行“零待时”，大大节约了时间和经济成本，对主检处室集装箱查验合格后不再实行放行审核，实行“零待时”自动放行，对入境无需查验的集装箱，从受理报检到放行只需30秒，大大提高了通关效率。

菜单查验、成效更显著。2017年上半年，该局集装箱查验开展菜单式执法以来，呈现出“查验效率明显提高、通关时间明显加快、收获好评明显增多”的明显效应，成效初显。今年上半年共查验进出境集装箱17045标箱，截获各类动植物有害生物138种，与去年同期相比增加8种，其中检疫性有害生物13种；全国首次截获有害生物7种，创历史新高；发布国家局警示通报1次，省局警示通报4次。

（作者单位：连云港检验检疫局）