小城镇发展与实施乡村振兴战略

白崇昆

[摘要]党的十九大明确指出我国社会主要矛盾已经发生明显转化，城市化发展进程与城市发展进程存在的矛盾日益激化，亟待解决。为此，我国提出实施乡村振兴战略内容，旨在解决我国当前社会的主要矛盾，促进我国经济水平的全面发展。文章主要以灯塔市为研究对象，针对当前灯塔市实施乡村振兴战略的实际情况进行合理分析，并根据灯塔市近些年财政经济运行情况，进一步提出加强乡村振兴战略的优化措施，以供参考。

[关键词]小城镇发展;乡村振兴战略;财政经济;优化措施

引言

灯塔市是辽阳市七个县市区之一，位于辽宁省中部，北与省会沈阳接壤，是沈阳辖区以外距离沈阳最近的城市，区域面积1166平方公里，辖11个乡镇、3个街道、193个行政村，人口46万人，初步形成了以铝型材为主导、皮装裘皮为特色、日化原料和矿产建材为补充的产业格局。灯塔市在多年的發展与实践中，始终坚持以党的政策方针作为总体发展方向，将解决好“三农”问题作为本县市区发展重心，旨在进一步促进乡村振兴战略的全面实施。结合实践效果来看，灯塔市在实施乡村振兴战略过程中，取得的效果较为显著，基本达到农村优化发展要求。然而，由于受到灯塔市经济结构不合理、产业层次不高以及财源基础匮乏等影响，使得小城镇发展比较受限，亟待解决。

一、关于乡村振兴战略的综合概述

实施乡村振兴战略可以最大限度地准确判断与把握我国当前社会的主要矛盾，属于我国制定正确方针政策的理论依据，同时也属于化解我国当前矛盾，促进经济社会和谐发展的关键前提。目前，我国社会主要矛盾发生明显转化。在这样的发展背景下，我国城乡发展呈现出的差距愈加明显，甚至逐渐演变成为制约我国经济增长的主要因素。针对于此，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略的重要意义与必要性。

乡村振兴战略始终坚持将解决好“三农”问题作为全党工作的核心内容，确立总体发展方向，如坚持农业、农村优先发展。以此为基础，根据总体要求，健全呈现融合发展体系与政策机制，旨在进一步加强与推进农业现代化发展进程。为进一步促进我国乡村振兴战略内容的全面落实，国家政府要求各城镇必须立足于本地实际发展情况，清晰定位乡村振兴发展途径，确保最终实施效果。

二、灯塔市实施乡村振兴战略的基本概况

2018年1-6月份，完成地区生产总值54.6亿元，同比增长0.2%;完成固定资产投资21.1亿元，同比下降20.7%;社会消费品零售总额46.5亿元，同比增长6.1%;规模以上工业总产值31.8亿元，同比增长87.8%。截至7月末，全市亿元以上项目开（复）工20项，开（复）工率为76.92%，完成投资23亿元。其中：续建项目复工13项，复工率100%，完成投资18.48亿元;新开工项目7项，开工率53.84%，完成投资4.52亿元。

其中，一般公共预算收入84693万元，完成序时进度的101%。国税部门完成26209万元，完成序时进度的74%，同比减收8267万元，下降24%;地税部门完成37152万元，完成序时进度的105%，同比增收1756万元，同比增长5%;财政部门完成21332万元，完成序时进度的165%，同比增收9541万元，同比增长80.9%。与往年相比，灯塔市财政经济增长率得到明显提高，发展势头较为良好。

三、影响灯塔市乡村振兴战略进一步实施的因素

（一）积极因素

党的十九大政策的全面贯彻与中央经济工作会议部署实施的深化改革，为进一步推进东北老工业基地的振兴进程指明了前进方向。可以说，通过实施乡村振兴战略与支持资源型城市转型发展等一系列重大举措，基本上为全面推进我市经济发展进程提供了坚实保障。目前，我市坚持将“重、强、抓”等工作内容作为主要战略内容，目的在于促进重大项目建设效率，尽早达成预期效果。与此同时，县乡财政体制改革进程进一步强化了全市乡镇经济的发展水平，为我市财政收入稳健发展夯实基础。从某种程度上来说，我市政府唯有紧抓实干、合力推进，充分利用好上述积极因素，基本上就可以尽早达成预期实施目标，完成乡村振兴战略的实施任务。

（二）消极因素

灯塔市作为新兴小城市，在发展方式方面并未充分结合现代化发展要求，仍在沿用以往粗放式发展方式，使得整体经济结构存在明显不合理性。长此以往，导致我市产业层次亟待提高，同时财源基础也亟待提高。究其原因，主要是因为传统产业结构始终未得到全面调整，使得传统产业发展受阻。如煤铁等资源型产业一直都是我市的支柱型产业。自2012年以来，受到我市经济下滑以及国家产业政策调整的相关影响，使得我市采矿业、水泥业等支柱型行业持续呈现低迷状态。

尤其在今年，红阳三矿因生产事故大批量停产，给我市经济造成严重损失。除此之外，我市新兴产业发展速度缓慢，如忠旺集团仍处于初步建设阶段，拉动经济的效果有限。可以说，我市经济处于转速提升的爬坡阶段。由于财政经济支持力度有限，使得部分乡村振兴措施难以得到落实或者落实程度不高。长此以往，很容易导致我市乡村振兴战略实施任务无法尽早达成。为此，必须及时采取切实可行的措施进行解决，确保我市乡村振兴战略的实施效果。

四、关于促进我市乡村振兴战略顺利实施的优化策略

（一）盯紧收入，优化支出结构，确保财政基础力量科学、合理

针对当前我市财政基础薄弱的情况，建议政府部门及相关人员应该致力于强化自身的收入目标意识，将支柱型企业的重点项目税收情况进行实时跟踪，紧紧抓住组织收入的主动权，确保我市经济增长目标得以全面实现。与此同时，我市应该及时树立起“紧日子”的思想意识，倡导节约政策。立足于整体的发展格局，做好有保有压、盘活存量工作，严格贯彻与落实我市委、市政府各项决策内容，并且其部署到位。尽可能地盯紧收入，优化支出结构，确保我市财政基础力量始终保持科学、合理的状态。

（二）明确改革主体方向，健全管理机制

为进一步确保我市乡村振兴战略得以顺利实施，建议我市政府应该推进支出经济分类改革进程，目的在于进一步增强经济预算约束力。与此同时，我市政府应该强化预决算公开力度，目的在于进一步提升预算透明度。我市必须始终明确改革主体方向，立足于实际情况，适当推行绩效管理改革政策，最大限度地提升我市的财政绩效，以便为乡村振兴战略的顺利实施提供物质基础。以此为基础，认真贯彻与落实《灯塔市乡镇（街）财政管理体制改革实施方案》，以达到激发乡镇街发展活力的目的。

（三）紧抓实干，合理推进，促进我市乡村振兴发展

针对现阶段我市乡村振兴发展战略落实程度不高的问题，建议我市政府应该紧扣实施乡村振兴战略的新发展理念，坚持围绕各项目标任务，严格落实紧抓实干、合理推进的政策内容，为振兴发展新篇章提供物质基础。除此之外，我市应该加强管理，确保我市理财水平得以提升。这就要求我市政府应该规范理财程序，根据国家现行规范与要求，促进资金运行权责明确落实，以达到合理的监督效果。与此同时，应适当完善与强化财政业务流程，规范业务风险问题，确保各项经济资源不受损。需要注意的是，为进一步推进乡村振兴战略政策落实进程，建议省里应该加大对基层财政干部的培训力度，夯实基层财政管理基础。

结语

总而言之，全面贯彻与落实乡村振兴战略措施是有效确保我国城镇化进程合理发展的基本保障。对于灯塔市而言，准确判断与把握社会主要矛盾，是有效促进当地城镇发展进程与乡村振兴战略科学实施的关键前提。建议灯塔市在推进本市发展进程的时候，应该明确当前制约全年财政增长的主要因素以及当前发展中存在的主要问题。并以此为基础，深入分析與解决当前存在的阻碍问题，从根本上促进灯塔市城镇发展进程，确保乡村振兴战略得以稳妥落实。相信通过灯塔市政府及相关人员的不断努力与实践，灯塔市的经济发展势必会得到进一步发展。

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