着力推进吉林经济实现高质量发展

孙志明

2017年12月25日召开的全省经济工作会议强调要按照高质量发展的要求，统筹安排2018年经济工作。这是贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，针对我省经济发展的现实情况提出的具有导向性的战略布局。从高速增长阶段进入高质量发展阶段，这是党的十九大作出的一个重大判断，对于我省来讲，就必须要有新思路，才能有新作为。

一、新阶段客观要求高质量的经济发展

改革开放以来，我国经济实现了快速发展，经过40年的不断积累，目前正在经历着一个重大转折。从经济研究的角度看，转折的各种信号集中出现在2010年前后。2010年，我国经济总量超过日本，成为世界上仅次于美国的第二大经济体，也是从这一年开始，世界银行首次将中国列入中上收入国家的行列，这表明我国的经济发展水平已经跃上了一个非常重要的台阶，这是总量的变化。从结构上看，按人均GDP指标衡量，我国2010年进入工业化后期阶段，预示着服务业比重将持续上升；2011年，我国城镇化率首次超过50%，预示着城镇化提升速度将从高位递减。也就是说，不论是产业结构还是城乡结构，都发生了重大的转折性变化。

这一系列重大的转折性变化，将我国经济带入了一个新的阶段。在这个新的阶段，人们的需求不再是吃饱穿暖那样简单，而是呈现出多样化、高品质的生活需求状态。从2010年到2016年，我国入境旅游人数从1.33亿人次增加到1.38亿人次，虽有增加但增加有限；出境旅游人数却从0.57亿人次猛增到1.22亿人次，短短6年间就增加了一倍多，消费升级趋势明显。人们对日常消费品的要求也在不断提升。人们对产品品质的独特追求，揭示了我国供给体系的短板，数量虽然上去了，但质量还不能满足人们的需求，高质量发展确实是这一新阶段的最本质要求。

二、合理评估经济发展的质量水平

经济发展速度的高低很容易判断，只看GDP增速一个指标就可以了，这已经成为人们的共识。1980年到2010年，中国经济发展迅速，年均增长高达10.1%。在长达30年的时间里，能够保持平均两位数的经济增长，不仅是同时期世界各国中速度最快的，也是世界经济史上前所未有的，创造了世界经济史上的一个奇迹。所以说那个时期是我国的高速增长阶段，这是不会有人质疑的。从2010年以来，我国的经济增速逐年下降，最近几年稳定在6%-7%之间。从世界范围看，说是高速度也不过分，但要与我国前期那样的高速度相比，则再称高速度就不恰当了。

与经济发展速度比较而言，经济发展质量的好坏则难以分清，要想衡量经济发展的质量，目前看还没有任何一个单一指标能够完全反映出经济发展质量。2017年11月14日，在国家统计局10月份经济运行情况的新闻发布会上，有记者向国家统计局新闻发言人提出为什么说经济是稳中向好的问题，这看起来就是一个质量问题。为了回答这个问题，国家统计局新闻发言人讲了4大方面，其中提到的统计指标一共有14个。这样问题就来了，你可以拿出14个指标，说明经济质量在向好，别人也可能拿出几个指标，说明经济质量在变坏，在有好有坏的指标面前，很难作出统一、明确的结论。在追求速度的发展阶段，谁快谁慢很容易辨别，现在进入了高质量发展阶段，人们也想知道谁的质量高、谁的质量低，这就需要对经济质量进行定量评估。

在没有单一指标能够衡量经济质量的情况下，是可以采取综合评价方法的，即把一组反映经济质量的指标综合起来，采用合理的规则计算一个综合指数，以此来衡量质量高低。实际上这种方法的运用是很广泛的，比如联合国的人类发展指数、世界经济论坛的全球竞争力排名以及最近国家统计局等4部委发布的绿色发展指数等，采用的都是这种方法。我们也用这种方法设计了一个指标体系，计算了我国各省份的经济质量指数。从计算结果来看，我省的经济质量正好处在全国的中间位置，在全国31个省份中排在第16位。从中可以看到，我省虽然经济增速排名较靠后，但经济质量还可以，比增速排名靠前。但2016年我省经济质量指数有所下降，在提升经济质量上还需努力。

三、实现高质量发展必然要有新的思路

只有通过创新，才能实现高质量发展。上世纪90年代中期，我国摆脱了短缺经济的困境，供给能力不断提升，目前已出现了严重的产能过剩问题。在这种情况下，经济的进一步发展更加依赖创新，企业只有通过创新才能生产出新产品，来满足人们的新需求；只有通过创新才能生产出更高品质的产品，来满足人们的高要求。如果做不到这一点，企业的发展就会出现困难，经济的发展就会止步不前。但在创新方面，我省还是需要补短板。2016年，我省平均每10万人仅有8.9项发明专利，与全国平均21.9项差距甚大。特别是在研发投入上，全国平均的研发投入强度已超过2%，而我省还不足1%。增加投入，鼓励创新，乃是我省发展的当务之急。

在高质量发展阶段，必须加快产业结构调整，着力建设现代化产业体系，以适应日益变化的市场需求。在刚刚过去的2017年“双11”中，我省消费者共花费20.57亿元，同比增长40%，而对外销售仅有1.56亿元，同比增长15%，从中可以看出我省最终消费品的生产是较为薄弱的。这也反映出了我省产业结构的一个特点，就是原材料、初级产品比重较大，而消费品、最终产品比重较小。一般情况下，原材料产业是资源、资金密集型产业，投资规模大，回收期长，资产的专用性比较高，转型比较困难。这可能是当前我省经济增速下行、经济不振的一个重要原因。在新的发展阶段，应针对这一特点，通过市场进行优胜劣汰，逐步优化产业结构。

在高质量发展阶段，还要加快推进体制机制改革，为高质量发展提供动力。我国经济30多年的快速发展，主要得益于改革开放的巨大作用，在这方面，包括我省在内的东北地区，则显得沉重异常。“进入计划经济最早，退出计划经济最晚”，这是对东北地区体制改革滞后的一个非常形象的描绘，亟待加快推进改革。从我省情况来看，改革的重点应当与全国的情况有所差别，不宜再把焦点放在企业上，而应放在政府上。这是因为，通过2005年-2006年的那一轮国有企业改革，地方国企已所剩不多，如果过多地关注国企改革，在当前的氛围下，极有可能再造出一大批国企来，无法保证不产生新的负担。如果能够把改革的精力集中到政府上，通过转换职能，提高效率，为市场营造更好的环境，会催生出更多的企业，不仅有私企，也会有国企。

四、高质量发展离不开适度的经济增长

速度和质量并不是对立的，不能说要实现高质量发展，我们就不要速度了，既有速度又有质量的发展，是可以并存的。有一种看法，就是一些不好的东西，比如环境污染、贫富差距等，都是速度太快造成的。这种看法是片面的，如果看看国外的情况，即使是那些发达国家，也曾经历过这样一个时期。所以说，很多东西是特定阶段的普遍现象，既不能怪罪GDP，也不能怪罪增长速度，反而是如果速度快一些，可能会更快地跨越这个阶段，更快地解决这些不好的问题。从这个角度看，速度快了，质量会更好。

当然，经过30多年的高速发展，我们缩小了与发达国家之间的差距，后发优势不再像过去那么显著了。2016年，我国人均GDP已超过8千美元，达到了中上收入国家的平均水平，从国际经验看，增长速度下降是难以避免的，很难再达到过去30年那样的高水平了。但从另一个方面讲，我们还处在中等收入水平，如果速度跟不上，又难以顺利跨越“中等收入陷阱”，保持尽可能高的速度也是非常必要的。所以，在保证质量的基础上，尽可能地提高经济增长速度，应当成为今后我省制定政策的主基调。

（作者：省社会科学院经济研究所所长、研究员）