青岛创新型城市建设进展评估

王志玲　蓝洁　吴宁　谭思明

摘要：依据《建设创新型城市工作指引》确定的建设创新型城市指标体系，全面评估2013年获批国家创新型试点城市以来青岛的建设进展，总结在创新要素、产业竞争力、创新创业、绿色发展、创新政策等五个方面的十大亮点，比较分析青岛创新型城市建设中在科技投入、高新技术企业以及创新支撑民生改善等方面存在的问题，提出加快推进创新型城市建设的对策建议。

关键词：创新型城市；评估；青岛

中图分类号：F290 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.06.009

Evaluation on the Progress of Qingdao Innovative City Construction

WANG Zhiling，LAN Jie，WU Ning，TAN Siming

（Qingdao Institute of Scientific&Technical Information， QingDao 266003， Shandong ，China）

Abstract：Based on the construction of innovative city index system in the "Work Guidelines of Innovative City Construction"， a comprehensive evaluation of Qingdao Innovative City Construction has been comprehensively summarized since 2013， In terms of innovation factors， industrial competitiveness， innovation and entrepreneurship， green development， innovation policy and so on. Then the existing problems in the aspects of technology investment， high-tech enterprise and innovation support have been analyzed. At last proposing some suggestions on how to accelerate the construction of innovative city.

Keywords：：Innovative city； Evaluation； Qingdao

创新是引领发展的第一动力。区域创新是国家创新系统与企业创新系统的中介与桥梁，是国家创新能力的基础和重要组成部分，是企业创新的外部环境。区域创新能力越来越成为获取区域竞争优势的关键因素，成为区域经济发展的重要推动力。因此，加快建设创新型城市是深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系和构建创新型国家核心支点的必然要求；是培育新动能、发展新经济，引领经济发展新常态的内在需要；是贯彻落实国家区域发展战略，推动区域协调发展的重要支撑；是破解城市经济社会发展系列问题，完善城市创新发展内涵和理念的重要举措[1]。

2016年12月，国家科技部、发改委发布《建设创新型城市工作指引》（国科发创〔2016〕370号），要求已开展创新型城市试点建设的城市，对照试点建设方案并参照建设创新型城市指标体系，抓紧做好试点建设自验收评估。本文依据《指引》确定的建设创新型城市指标体系，全面评估青岛自2013年获批国家创新型试点城市以来的建设进展，并通过比较分析了创新型城市建设中存在的问题，提出加快推进创新型城市建设的对策建议。

1 青岛创新型城市建设进展

1.1 监测指标评价

自2013年5月，青岛市获批国家创新型试点城市以来，全市深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，强化企业技术创新主体地位，推进创新创业载体建设，集聚壮大人才队伍，全面提升自主创新和成果转化能力，努力把青岛打造成为创新之城、创业之都、创客之岛。

依据科技部、发改委发布的《建设创新型城市工作指引》中建设创新型城市指标体系，2013～2016年青岛市创新型城市建设监测指标及其年均增长率如表1所示。总体来看，全市创新要素加速集聚，综合实力持续提升，创新创业活力日渐增强，社会民生稳步改善，创新政策体系日益完善，创新型城市建设得到全面推进。

从具体指标来看，在22项定量监测指标中，青岛有16项指标呈现稳步增长态势，3项指标有一定程度的下降，另有3项指标暂无统计数据。其中，创业投资引导基金总额占地区GDP比重、高新技术企业数及占规上工业企业数量比重、万人发明专利拥有量、每万人新增注册企业数、技术市场成交合同金额占地区GDP比重、研发经费加计扣除所得税减免额占企业研发经费比重等7项指标的年均增长率均超过20%。

1.2 建设亮点分析

1.2.1 创新要素加速集聚，支撑发展潜力巨大

（1）全社会创新投入持续加大。2016年青岛全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到2.86%，较2013年增加0.13个百分点，高于全国平均水平0.75个百分点。此外，自2010年设立市级创业投资引导基金以来，目前基金规模已超过50亿元，参股基金及管理公司30余家，撬动社会资本30多亿元，市财政一级杠杆放大4倍，在发挥财政资金综合杠杆效应方面成效显著。2016年，青岛市创业投资引导基金被业内权威机构评为“中国十佳政府引导基金”，引导基金通过搭建創业投资公共服务平台打通基金、企业、孵化载体服务链条的创新做法，被国家发改委总结为“青岛模式”。

（2）创新平台成为引领创新的重要力量。四年来，青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海潜水器基地、国家海洋科学综合考察船等多个重大创新平台先后建成并投入运行。目前，全市国家级、省级重点实验室达到9家和43家，较2013年分别增加2家和10家，国家级、省级工程技术研究中心达到10家和52家，较2013年分别增加1家和14家。endprint

1.2.2 产业竞争力持续增强，综合实力稳步提升

（3）高新技术企业快速增长。近年来，青岛市在强化大企业技术创新的同时，大力培育科技型中小企业。2014年，市政府发布《关于实施“千帆计划”加快推进科技型中小企业发展的意见》（青政发〔2014〕32号），通过研发投入奖励、科技金融支持、加大对高新技术企业的激励力度、全面落实高企税收优惠政策等措施，扶持科技型中小企业发展壮大，进一步培育壮大全市高新技术企业队伍，推进战略性新兴产业和高新技术产业发展。2016年，全市高新技术企业数量达到1348家，是2013年2.11倍，年均增长28.32%。高新技术企业数占规上工业企业数量比重达到26.96%，较2013年提高约14个百分点。高新技术企业主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比重达到18.49%。

（4）专利数量和质量大幅提升。2013年以来，为推进青岛国家知识产权示范城市建设工作，市政府先后出台《青岛市推进国家知识产权示范城市建设工作方案》（青政办字〔2013〕47号）、《青岛市深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020）》等文件，不断优化知识产权政策环境，加大对中小企业知识产权工作的扶持力度，促进知识产权创造、运用和保护。2016年，全市发明专利申请量达到34953件，居副省级城市前列；发明专利授权量6561件，同比增长26.9%，增速居副省级城市首位；有效发明专利数量达到18290件，万人发明专利拥有量达到19.87件，是2013年近3倍。

1.2.3 创新创业生态良好，发展新动能不断增强

（5）创业孵化体系加快构筑。全市通过加快推进“千万平米”孵化器建设，实施“创业青岛千帆启航工程”，深入推进创业孵化体系建设。国家级科技企业孵化器数量由2013年的12家增加到2016年的17家；国家级科技企业孵化器在孵企业数量年均增长9.26%，2015年超过1200家；国家级大学科技园在孵企业数量达到197家，是2013年的近3倍。

（6）技术市场发展迅速。为促进科技成果转移转化，建立并完善“政府、行业、中介、经纪人”四位一体的技术市场服务体系，出台全方位扶持科技中介的政策，建成“一厅一网一校一基金”工作架构，并积极探索创新技术市场交易机制和模式，在国内率先推出科技成果挂牌交易。2014年10月，获科技部批复建设国家海洋技术转移中心，成为国家海洋科技成果转化、技术转移的核心区。2016年，全市技术市场成交合同金额达到104.12亿元，约为2013年的3倍。技术市场成交合同金额占地区GDP比重为1.04%，年均增长32.97%。

（7）全社会创业活力显著增强。近年来，青岛在简政放权的基础上，加快创新审批方式，通过实施容缺受理、虚拟审批、企业注册前置并联审批等方式，实现企业工商注册提速30%以上，营商环境得到进一步优化。2015年，全市新创办企业数量超过7.5万家，是2013年的2倍多，新增注册企业数82.71家/万人，年均增长57.2%。

1.2.4 创新推动经济绿色发展，推进社会民生改善

（8）绿色发展成为重要趋势。万元GDP综合能耗是反映能源利用效率和经济结构变化的重要指标，该项指标越低，表明能源利用效率越高，经济发展方式越绿色。2013～2016年，青岛万元GDP能耗持续下降，从0.20吨标准煤/万元降至0.15吨标准煤/万元，显示了经济结构调整、产业转型升级的重大成效。

1.2.5 创新政策体系日益完善，政策落实成效显著

（9）创新政策体系日益完善。2013年，青岛获批国家创新型试点城市以来，相继出台了《关于加快创新型城市建设的若干意见》（青发〔2013〕4号）、《推进创新型城市建设十大科技创新工程》、《关于加快推进科技改革发展的若干意见》（青政发〔2014〕12号）、《关于大力实施创新驱动发展战略的意见》（青发〔2015〕8号）、《关于深入推进科技创新发展的意见》（青发〔2016〕24号）等20余项创新政策意见，初步形成了支持创新、鼓励创新、保护创新的政策体系，有效推进了创新型城市的建设。

（10）创新政策推进落实成效显著。在完善政策体系的同时，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技企业孵化器建设用地等普惠性激励政策。2013～2015年，全市高新技术企业获所得税减免额由16.1亿元增加到23亿元。2015年，共为465家企业落实研发经费加计扣除额24.0亿元，较2013年增加4.6亿元，研发经费加计扣除所得税减免额占企业研发经费比重为2.35%。

2 青岛创新型城市建设中存在的问题

2.1 科技投入力度仍需不断加大

2013年以来，虽然青岛科技公共财政支出金额逐年增加，由25.93亿元增长到28.58亿元，但科技公共财政支出占公共财政支出的比重却呈现较明显的下降趋势，由2013年的2.56%降至2016年的1.78%，降低了0.78个百分点。导致其下降原因主要是2016年科技公共财政投入较前三年有较大幅度下降，仅有24.14亿元，同比下降15.5%，较2013年下降6.9%。而同期，国家财政科学技术支出占当年国家财政支出的比重分别为4.41%、4.25%和3.98%，虽然也出现了下降，但比重仍远高于青岛。此外，2016年，青岛全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到2.86%，在15个副省级城市排名第7位，与西安（5.2%）、深圳（4.32%）、杭州（3.13%）仍有较大差距。

2.2 高新技术企业规模有待进一步发展壮大

一是高新技术企业总量偏少。虽然全市高企数量增速较快，由2013年的638家增加到2016年的1348家，年均增长率超过28%，但从15个副省级城市高新技术企业数量排名看，青岛居第9位，与排名前三位的深圳（8080家）、广州（4400家）、杭州（2400家）存在較大差距。二是高企主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比重下降。2015年青岛为18.49%，较2013年下降了4.46个百分点，与深圳（61.15%）、武汉（46.99%）相比差距悬殊。三是国家级高新技术产业开发区营业总收入占地区GDP比重偏低。2015年青岛为27.03%，而武汉达到92.27%，成都为53.39%。可见，青岛市高新技术企业的数量、规模以及高新技术产业开发区对区域经济的贡献度都有待进一步提升。endprint

2.3 创新支撑民生改善能力尚需提升

一是城乡居民收入差距拉大。虽然城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入均呈现增长趋势，但城镇居民人均可支配收入增长幅度（年均增长7.05%）明显高于农村居民人均纯收入增幅（年均增长3.13%），因此，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比由2013年的223.93%加大到2015年的241.3%，城乡居民收入差距拉大了17.37个百分点。二是人居环境有待改善。人居环境是青岛吸引高端人才和机构的重要因素，而2013～2015年全市空氣质量达到及好于二级的天数分别为259天、236天和263天，占全年的比重在70%左右。可见，依靠创新驱动经济转型和社会民生发展，特别是农民创业创富，尚有较长的路要走。

3 推进创新型城市建设的对策建议

3.1 优化科技投入机制，引导全社会加大创新投入

面对当前青岛市科技公共财政支出占公共财政支出的比重逐年降低的现状，亟需在增加财政科技投入的同时优化资金使用结构，充分发挥杠杆作用，带动社会投入，放大财政资金效益。一是构建财政科技投入平稳增长机制。落实2011年出台的《青岛市科技创新促进条例》要求，切实保障“市、区（市）财政的科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。”二是优化科技投入结构。2015年，全市R&D经费支出中基础研究、试验发展和应用研究的比例分别为4.70%、90.43%、4.87%，基础研究和应用研究分别较2013年下降1.1和2.73个百分点。政府作为宏观调控的主体，需要充分发挥财政投入的引导作用，加大对基础研究与应用研究阶段的资金支持，优化R&D经费的使用结构。

3.2 大力培育科技型企业，建立完善企业创新体系

针对青岛与先进同类城市在高新技术企业数量方面存在差距较大，高新技术企业主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比重下降等问题，亟待加大科技型企业培育力度，发展壮大创新型领军企业。一是积极培育科技型中小企业。大力实施“千帆计划”，采用研发投入奖励、科技金融支持等措施，扶持科技型中小企业发展壮大。建立高新技术企业培育库，重点培育一批高新技术企业。二是支持创新型领军企业快速发展。支持领军企业搭建高水平研发平台，联合中小企业和科研单位系统布局创新链，提供产业技术创新整体解决方案，培育高成长性“瞪羚”企业和“独角兽”企业。三是全面落实科技创新税收优惠政策。落实国家高新技术企业、技术先进型服务企业、软件和集成电路企业、创业投资企业等税收优惠政策。落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让所得、科技企业孵化器等创新激励政策。

3.3 加大人才引进培育力度，激发创新创业活力

创新驱动实质上是人才驱动。实施创新驱动发展战略，建设创新型城市，离不开人才资源的支撑。一是加大高端研发机构引进建设。聚焦中科系、高校系、企业系和国际系“四条主线”集聚高端创新要素，强化源头创新。二是强化人才团队引进。围绕青岛创新发展的需求，加大“顶尖人才”、创新创业人才和高水平人才团队引进培育力度。三是畅通人才流动机制。完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的流动机制，推动人才合理流动和共享。四是改革人才评价制度。推行人才分类评价，试点用人单位自行设置评价标准，充分给予用人主体评价人才、激励人才、吸引人才的自主权。五是落实科技成果转化奖励制度。加大对科技创新人才实施股权、期权和分红激励，充分释放人才创新创业活力。

3.4 强化科技惠民，提升科技支撑民生改善能力

一是开展科技精准扶贫。深入推进科技特派员制度，加快新技术和新成果转化应用。推广光伏农业科技精准扶贫模式，改善居民生产生活环境，助推农民家门口就业增收致富，实现精准脱贫。二是激发农业农村创新创业活力。打造“星创天地”，优化农村创新创业环境，加快科技成果转移转化，培育新型农业经营主体，以创业带动就业，提升农村居民收入水平。三是深化民生科技创新。围绕人口健康、农业、公共安全等民生领域，开展重大疾病、生物育种等关键技术攻关，加快医疗健康研发创新，加强社会发展科技支撑。四是加快农业科技园区建设。加快大沽河流域国家农业科技园区建设，推进青岛西海岸省级农业高新技术产业开发区建设，打造农业科技创新、技术示范、成果转化和创业孵化的先行区。

注释：

1 2016年部分统计数据尚未公布.

2 4年平均增长率=[（2016年数据/2013年数据）^（1/3）-1]*100%.

3 万元GDP综合能耗为逆向指标，其增长率降低，说明每万元地区生产总值所消耗的能源减少.

参考文献：

[1] 科技部，发改委.关于印发建设创新型城市工作指引的通知.2016.12.

[2] 青岛市科技局，统计局，生产力促进中心.青岛市科技统计报告2016.2016.9.

[3] 青岛市统计局.2016青岛市统计年鉴.青岛统计信息网.2016.9.

[4] 科技部火炬高技术产业开发中心.中国火炬统计年鉴2016.中国统计出版社.2016.8.

（编辑：姚英）endprint