浅谈袭警的内涵及我国《刑法》的应有选择——兼论妨害公务罪的完善

万 泓

（430034 湖北警官学院 湖北 武汉）

根据相关调查研究显示，我国警察在执行任务的过程中受到对抗，甚至暴力袭击导致伤亡的人数始终居高不下，1995年因公牺牲395人，到了2012年因公牺牲人数上升到568人。由此可见，袭警行为日渐猖狂，表面上是对警察的身体造成损害，实质缺失间接损害了国家的法律尊严，因此对袭警问题从立法的角度进行完善和解决显得十分必要。

1 袭警的内涵及法律措施

1.1 内涵

在我国的《刑法》中，与袭警犯罪相对应的罪名便是“妨害公务罪”，在《刑法》的第277条第一款中规定，通过暴力、威胁手段阻碍国家机关人员依法执行公务的行为人，应处三年以下有期徒刑、管制拘役或者罚金。从我国学理的角度来看，所谓的暴力手段，主要是指实施强制、殴打、冲砸等行为；而威胁主要是指伤害、杀害、损坏财产、名誉等手段，使国家机关人员在不得已的情况放弃自己的职务。

1.2 法律措施

我国法律在袭警、妨害公关人员执行公务等方面的规定较为笼统，通常只对严重侵害进行了规定，在实践中仍然存在多种形式的消极对抗，例如辱骂、撕扯衣服、唾吐等行为，对于这种较为常规的行为却没有进行明确规定，导致民警的权益受到侵犯，暴力对抗问题频频上演，对此“袭警罪”的设立逐渐被提上日程。我国增设袭警罪可以采用以下几种方式：一是由全国人大常委会通过《刑法》修正案，增加“袭警罪”；二是由全国人大常委会对现有《刑法》中的第277条进行完善，使量刑的幅度提升，将袭警行为划分到可以从重处罚的范围内。对于第一种方式，部分学者认为可行性不强，认为我国在妨害公务罪方面已经包括了袭警内容，没有必要额外设立此项罪名，并且日后是否会还接着出现“袭工商罪”“袭医罪”呢？这种担忧也是不无道理。因此第二种才是最佳选择，即在现有《刑法》基础上，对第277条进行完善，使量刑的幅度提升，将袭警行为划分到可以从重处罚的范围内。可以在其后增加一条“袭警情节严重的，可处三年以上七年以下有期徒刑，在袭警过程中，造成警察伤亡的，可根据《刑法》故意杀人罪、故意伤害罪进行从重处罚”，通过对现有《刑法》进行修订和完善的方式，严厉打击袭警行为。

2 对妨害公务罪的完善措施

我国目前正处于社会转型的关键时期，干部与群众之间的矛盾时有激化，在实践活动中，妨害公务案件增加。对此，需要对妨害公务罪进行进一步完善，使其法律效力得到显著提升，达到定纷止争、高效运行的目的。

2.1 明确妨害公务罪行为客体

在《刑法》第277条中以列举的行为对妨害公务罪的行为客体进行了概括，即国家机关人员、全国人大、地方人大、红十字会人员，但是由于法条规定较为具体，没有将妨害公务罪的本质突显出来。通过近十年的司法实践能够看出，从包容性的角度来看，无论是国家机关人员还是其他执法人员在执法过程中受到阻碍，只要行为人属于从事公务的人员，则具备构成本罪的条件。因此，笔者认为，应将妨害公务罪的行为客体规定为“正在依法执行公务的人员”，这样不但无需法条以列举的方式对行为客体进行描述，减少了繁琐性，而且还能够平息纷争，例如平息人大代表是否属于国家机关人员等争议，有效的提升了法律的保护范围，使民警的人身安全受到更加切实的保障。

2.2 完善妨害公务罪的表现

在我国现有的《刑法》中，妨害公务罪的主要特征便是暴力和威胁执法人员，将暴力和威胁看成是对执法人员执行公务的全部阻碍方式，其实不然，在民警的日常执法中，还会受到侮辱、谩骂、撕扯衣服等其他危害，并且随着社会的不断发展，犯罪分子的手段也在不断翻新，还会出现一些新方式、新途径来攻击国家机关人员，已经不能用暴力与威胁两个词来概括。对此，应在《刑法》第277条妨害公务罪中，除暴力与威胁之外，额外附加“其他方法”，即“以暴力、威胁或者其他方式对国家机关人员的执法行为产生阻碍的行为”，这样将有效解决了司法机关在判决中的困难，也使得理论上的纷争被有效的避免。

2.3 调整妨害公务罪的定刑

由于袭警行为具有较强的特殊性与社会危害性，现有的《刑法》中关于妨害公务罪的定刑为3年以下有期徒刑，这对于违法分子的嚣张行为所起到的震慑效果不甚明显，难以与暴力袭警行为相适应，无法有效提升广大群众的社会安全感。对此，笔者认为有必要对本罪的量刑进行调整，至于如何设置定刑的幅度，应对我国各地袭警情况做进一步调查以后定夺。另外，我国也可以适当的借鉴德国经验，将妨害公务致使民警伤亡的案件，按照故意伤害罪、故意杀人罪的规定，从重处罚，还可以对情节的轻重进行划分，分为情节一般、情节严重、情节特别严重等，以此来避免有关纷争，也能够对袭警行为形成有效的打击。

3 结束语

综上所述，我国目前正处于社会转型的关键时期，干部与群众之间的矛盾时有激化，袭警案件数量增加，加之现有《刑法》中，对具体的妨害公务罪的规定较为单一，加之学者们对该项罪名的构成也颇有分歧，导致司法机关在对该罪名的判决中存在困难。对此，应积极完善相应法律，从立法的角度对犯罪分子的非法行为进行威慑，以此来保障民警的人身安全与社会的稳定和谐。

[1]于安宁.袭警行为入刑的合理性研究——兼议《刑法修正案(九)》对妨害公务罪的修改[J].长春师范大学学报,2016,35(3):49-52.

[2]王曦.妨害公务罪的实证研究——兼论“袭警罪”的设立问题[D].北京师范大学,2010.