必须把政治建设摆在农村基层党建的首位

李宏伟 中共洛阳市委党校党史党建教研部

农村基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是农村一切工作的领导核心。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”要强化农村基层党组织政治功能，使农村基层党组织在新时代发挥更加坚强的战斗堡垒作用，必须把党的政治建设摆在首位，始终保持党同人民群众的密切联系。

旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。政治属性是政党的第一属性，中国共产党是以马克思主义为指导思想、以全心全意为人民服务为根本宗旨的无产阶级政党，中国共产党人必须“要永葆蓬勃朝气，永远做人民公仆、时代先锋、民族脊梁”，但保持党的先进性和纯洁性离不开党的各方面、全方位建设，而党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。我们党是中国人民和中华民族的先锋队。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，事关中华民族伟大复兴的中国梦顺利实现，我们党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十八大以来，党中央站在新时代的高度，逐步形成并提出了“四个全面”战略布局，为新时期解决“三农”问题提供了理论依据和战略指导，党的十九大提出了乡村振兴战略，是从根本上解决“三农”问题的重大举措，这些都与农村工作和农村基层党组织建设紧密相连，对农村党组织的执政能力建设提出了更高更新的要求。做好三农工作关键在农村基层党组织。“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”解决实施脱贫攻坚和乡村振兴等重大历史任务，不仅需要党中央顶层设计和坚强正确领导，更需要有一个坚强有力的农村基层党组织积极发挥统揽农村全局、协调农村各方的职责，为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强的政治支撑，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在农村落地生效。因此，新时代农村基层党组织领导农民做好农村工作的能力和水平，是衡量农村基层党组织政治建设水平的关键指标，直接关系着党的长期执政基础的稳固，关系着2020年全面建成小康社会目标的实现，关系着党的农村工作成效和农村经济社会健康发展。所以，强化农村基层党组织政治建设，是坚持和完善农村基层党组织的马克思主义政党属性，是农村全面深化改革坚持中国特色社会主义正确方向的根本保证。

但是，值得注意的是，一个时期以来，农村基层党组织政治建设弱化、虚化、边缘化问题严重，虽然经过党的十八大以来这五年来的努力，农村基层党组织服务意识不断增强，服务能力显著提高，但还存在这样或那样的问题，极大地制约党组织作用的发挥。比如，部分农村基层党组织人才空心化，人员老化、弱化问题突出，导致党组织长期软弱涣散，组织力、号召力、战斗力不强；有的农村党组织党内政治生活形式化、随意化、庸俗化现象严重，甚至处于停摆状态，民主集中制度成为摆设，党组织教育和管理党员的平台作用处于“失声”状态；不少农村基层党组织“主题偏离现象”突出，过于强调农村党组织的服务功能，忽视政治引领功能，导致有的村级党组织淡化思想政治工作，不愿、不能甚至不敢理直气壮地教育引导群众，对各种歪风邪气和非法宗教活动不斗争不抵制，造成农村主流意识形态阵地建设偏弱。以上问题是农村基层党组织政治建设长期缺失导致的必然结果，如果任其发展下去，势必影响党组织在农村、农民中的形象和威信，阻碍农业健康快速发展，弱化党对农村工作的领导，进而削弱党的执政根基。

一、从严加强农村党员队伍建设

农村基层党员干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的主力军，是新时代团结带领广大农民脱贫致富奔小康、实施乡村振兴战略的先锋队。当前，有些农村基层党组织之所以政治引领作用发挥不明显甚至“缺位”，究其原因，就在于缺乏一个坚强有力的党员干部队伍。习近平总书记多次强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”这就要求必须抓好农村党员干部队伍建设。一方面，要坚持正确的选人用人导向，把政治原则放在首位，把牢固树立“四个意识”和对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的有担当、敢担当的年富力强的党员择优选拔充实到后备干部队伍，选优配强农村基层党组织领导班子，打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的的农村干部队伍；另一方面，要关心爱护农村基层干部，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，加强农村党员干部教育培训，提升开展农村工作能力，建立和完善村干部考核评价和激励机制，提高薪资待遇，同时，要严格落实党建工作责任制度，明确农村基层党组织书记为党建第一责任人，将党组织政治建设纳入基层党建考核范围，切实提高思想认识，确保党的各项农村政策取得实效。

二、从严规范党内政治生活

党的十八届六中全会以全面从严治党为主题，提出新形势下严肃党内政治生活的若干准则，突出强调了党内生活的政治性内涵。习近平总书记在十八届六中全会学习研讨班上强调：“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。”新时代，严肃党内生活，不仅是解决党内自身问题的基本途径，也是党的政治建设重要任务，更是加强党的政治建设的重要途径。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是每个党员、干部的重要政治责任。农村基层党组织及党员干部要认真执行党内政治生活的各项制度。要不断加强思想教育，筑牢理想信念“压舱石”，增强从马克思主义立场观点方法分析研究农村工作的自觉性，在大是大非和政治原则问题上立场坚定，对各种错误思潮敢于亮剑；要坚持和完善民主集中制，严格落实民主集中制的各项制度，自觉遵守“四个服从”，保证全体党员和全部党组织服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，正确处理民主与集中的关系，坚决杜绝“一言堂”“家长制”，提高基层党组织决策的科学化民主化水平；要真正用好批评和自我批评锐利武器，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，以讲党性、讲真理、讲政治的原则和勇气，祛除一切私情、面子和派性，做到敢批评、真批评、严批评，使之经常化、正常化、科学化，把全面从严治党成果转化为做好农村发展工作的动力。坚持和弘扬积极健康的党内政治文化，以党内政治文化建设作为党的政治建设的价值导向和内在精神，涵养良好政治生态，引导农村基层党组织党员干部自觉增强抵制和反对各种腐朽、庸俗文化侵蚀的能力，争做忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的新时代共产党人。

三、从严强化政治纪律和政治规矩

严明的纪律是政党组织及其成员开展组织活动共同遵守的党内基本行为规范，是现代政党的重要特征。作为马克思主义政党，中国共产党之所以能够从革命党成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，一靠坚定的理想信念，二靠铁的纪律，严明的纪律是中国共产党从弱小走向强大的成功经验总结、光荣传统及独特优势。党的十九大报告把纪律建设纳入党的建设总体布局，成为政治建设和其他建设的重要保证，而严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。正如习近平总书记指出的：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”因此，加强党的政治建设，必须把严守政治纪律放在首位。要严格遵守党章党规，自觉形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯，坚持纪律面前一律平等，率先垂范、以身作则，以实际行动保证全党意志、行动、步调一致向前进。要站稳政治立场，坚持以人民为中心，在实践中坚持和践行马克思主义群众观点和党的群众路线，始终以群众满意作为衡量工作的重要标准，认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，保证干部清正、政府清廉、政治清明。要自觉加强党性锻炼，不忘初心，牢记党的宗旨和使命，不断锤炼对党忠诚的政治品格，树立正确的马克思主义权力观，坚守干净的为官底线，强化敢于负责的担当精神，不断增强在保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险方面的意识，提高农村基层党组织党员干部的政治意识和政治能力，确保党和国家事业在农村沿着正确的政治方向胜利前进。

四、着力发挥党组织的核心引领作用

坚持农村基层党组织领导核心地位，全心全意为人民服务，是加强农村基层党组织政治建设的内在要求和题中应有之义。要强化农村基层党组织的领导核心地位，加强村级党支部对村委会、团支部、妇代会等各种组织的统一领导，对错误言论及行为要敢于亮剑、勇于善于斗争，筑牢农村主流意识形态前沿阵地，不断提升党组织政治引领功能，坚决当好农村这个“大合唱团”的“总指挥”，保证农村各项工作在党的领导下沿着正确方向向前发展。同时，要持续推进基层服务型党组织建设。加强基层党组织政治建设，提升农村基层党建水平，最根本的是为了解决问题，密切联系服务群众。要正确理解和处理好党组织的政治功能和社会服务功能的关系，把党建优势转化为服务团结群众的力量，提升党组织在服务理念、服务体系、服务能力等方面的水平，重点解决群众反映强烈的突出问题，从而更好地引导教育广大党员和群众，在践行党的群众路线实践中有效发挥政治引领作用。