新时代执政党建设的行动纲领

鲁彩荣 中共云南省委党校党建教研部副主任、副教授

全面从严治党永远在路上。党的十九大围绕把我们党建设得更加坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的要求，对新时代党的建设提出了总要求，是新时代党的建设的行动纲领。必须牢牢把握，认真贯彻落实。

一、牢牢把握新时代党的建设总目标

“建设一个什么样的党”是党的建设的首要问题，事关党的建设方向、目标和任务；是党的建设中管总、管长远的问题，事关推进伟大工程的原则、标准和内容。历史证明，凡是能够提出适应时代发展要求的党建目标，党的建设就能顺利推进；凡是不能确定与时代要求相适应的党建目标，党的建设就会遭到挫折。在民主革命时期，毛泽东同志提出：“既要革命，就要有一个革命党。”这个革命党，就是“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。”以此为指引，中国共产党取得了革命的胜利。新中国成立特别是社会主义改造完成以后的很长一段时期，我们党已经是“领导人民执掌着全国政权并长期执政的党”，但是在执政党的条件下，我们依旧按照革命党的思维搞建设，以至于发生了像“文化大革命”这样极端的事件。1980年，邓小平就指出：“我们党是执政党”“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导？”以江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人，都分别提出了与时代发展要求相适应的执政党建设目标，并指导党的建设取得了伟大的进步。在新时代，在面对具有新的历史点的伟大斗争的背景下，经过实践探索，最终在党的十九大上形成了“五句话”的新时代党建目标。那就是要把我们党建设成为“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。“五句话”的目标定位，是一个统一的整体，新时代党的建设成效如何，就要通过这个目标定位来检验，必须从整体上把握。

二、牢牢把握新时代党的建设的根本原则和指导方针

坚持什么样的原则和指导方针，这是涉及到新时代党的建设目标能否实现，党的建设质量能否提高的根本问题。党的十九大开宗明义提出：“坚持和加强党的全面领导”，既是党的建设的重要目的，也是党的建设要遵循的根本原则。突出强调“全面”领导，体现了党的领导从“政治、思想和组织领导”到“坚持党对一切工作的领导”的重大调整。中国共产党领导是中国特色社会主义本质特征和最大优势，东西南北中，党政军民学，党是领导一切的，任何时候任何情况下都不能弱化更不能缺失，否则就会损害党和人民的事业，甚至会断送党和人民的美好未来。这一根本原则充分显示了我们党坚定的政治自信，表明了党的建设的初心所在，始终不能动摇。

“坚持党要管党、全面从严治党”，这是党的建设的指导方针和要求。从严治党是我们党一以贯之的自我追求，但真正提出“全面从严治党”还是在党的十八大以后。习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”强调“全面”，赋予党的建设全新内涵。“全面”强调的是面向全党，包括全体党员和中央、地方、基层所有党组织，涵盖党建的各个方面和全过程。“严”强调的是真管真严、敢管敢严、长管长严，做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严。“治”强调的落实“两个责任”，使管党治党从宽松软走向严紧硬。这一指导方针，体现了十八大以来党的建设最鲜明的主题，这一指导方针，是对党的建设的规律性把握，实现了党的建设指导方针的与时俱进。必须牢牢把握，始终坚持。

三、牢牢把握新时代党的建设工作思路

党的十九大提出“四个以”的工作思路，对新时代党建工作的顺序、可能出现的问题以及相应解决办法提出了新的要求，丰富了马克思主义执政党建设的科学方法。

（一）以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线

强调“长期”，体现了从“千秋万代”到“永远在路上”的坚韧与执着。一方面是强调我们党追求“长期执政”的目标，体现了我们党从诞生一天起就坚守的初心和使命，体现实现共产主义远大理想和中华民族伟大复兴梦想的必然要求。因此，党的建设必须聚焦到党的长期执政和国家的长治久安上，各项举措必须聚焦到长期执政和中华民族伟大复兴的历史使命上。另一方面是强调执政能力建设、先进性和纯洁性建设，不是权宜之计，在态度思路上坚持“永远在路上”的坚韧和执着，在对策举措上把集中性的教育实践活动和经常性工作结合起来，把政治性和科学性结合起来，把思想建党和制度治党结合起来，不断增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

（二）以党的政治建设为统领

习近平总书记指出：“一个真正意义上的政党，是围绕一定的政治纲领，按照一定的政治路线，为实现一定的政治目标而组织起来的政治组织。”中国共产党作为马克思主义政党，政治性是党的首要属性，讲政治是第一位的要求。以党的政治建设为统领，反映了政党本质，反映了现代政党政治的本质。旗帜鲜明讲政治，是对党的建设宝贵经验的科学总结和理论升华，体现了从严治党的一般性规律，也体现了马克思主义执政党建设的特殊规律。要确保新时代党的建设的方向和效果，就必须把政治建设作为根本性建设，就必须维护党中央权威和集中统一领导，就必须严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。必须营造风清气正的良好政治生态。

（三）以坚定理想信念宗旨为根基

思想建设是新时代党的建设的重点，也是难点。一方面，坚定理想是思想建设的首要任务，旨在不断巩固共产党人安身立命的根本，通过牢固共产党人对马克思主义的坚定信仰以及对社会主义和共产主义的坚定信念，培育共产党人的政治灵魂，夯实共产党人经受住各种风险考验的精神支柱。这是我们党革命、建设和改革取得举世瞩目成就的根本所在。另一方面，理想信念看不见摸不着，却真实存在，又常常容易出问题。习近平总书记指出：“没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”“现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫，精神迷失。”基于此，新时代党的建设必须让更加坚定巩固的信仰信念成为共产党人的根本标志；必须回归本质，在实践中培育坚定理想信念的载体，让共产党人的信仰信念落地生根；必须加强理论武装，切实增强共产党人的思想认知基础，厚植共产党人的初心和政治灵魂。

（四）以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点

我们党是一个善于也必须集中统一的党。当前，要最大限度调动广大党员干部积极性、主动性、创造性，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。重点要教育引导广大干部为完成新时代的历史使命不懈奋斗。要大力加强干部思想教育，统一思想，凝聚力量，通过大力增强党员干部的政治担当、历史担当、责任担当意识和能力，最终创造属于新时代的光辉业绩。要贯彻好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。要围绕新时代“什么是好干部、怎样成长为好干部、如何把好干部用起来”等问题，完善干部选拔任用以及考核评价机制，建设高素质专业化干部队伍。

四、牢牢把握新时代党的建设的总体布局

加强思想建设、组织建设、作风建设，并坚持三者的有机结合，是我们党长期以来的党建总体布局。党的十六大后形成了“以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点”，包含“思想建设、组织建设、作风建设和制度建设”四位一体的总体布局。党的十七大形成了“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设”“五位一体”的总体布局，在党的十八大上，这一总体布局调整为“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。党的十八大以来，党中央把长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设，凸显了政治建设的统领地位；把“纪律建设”作为单独并列的一个组成部分，坚持纪严于法、纪法分开，把纪律规矩挺在前面；回归制度建设的内在规定性，凸显制度建设的重要地位和作用，将制度建设贯穿其中；把“深入推进反腐败斗争”作为推进党的建设的重要组成部分和重要保证，体现了正风肃纪的坚强决心和基本规律。这一“5+2”的总体布局，突出政治建设的统领地位和纪律建设的治本之策，体现了新的历史方位的要求，抓住了新时代党的建设的关键，必须长期坚持。

五、牢牢把握新时代党的建设的迫切任务

不断提高党的建设质量，是党的十八大以来全面从严治党的集大成。新时代坚定不移全面从严治党，要充分发挥我们党勇于自我革命，从严管党治党的最鲜明品格，必须牢牢把握住提高质量这一根本要求，围绕新时代党的建设目标，遵循执政和建设规律，提高党建工作的优劣程度。要以科学的理论指导、以科学的方法推进、以科学的制度保障，构建系统党建，全面推进党的建设的各方面工作，确保我们党有更加坚定的信仰信念、更加严肃规范的政治生活、更加坚强有力的骨干队伍、更加清正廉洁的作风形象、更加严密规范的纪律规矩、更加健全完善的体制机制以及更加风清气正的政治生态。

全面从严治党永远在路上，必须一以贯之。要一如既往地尊重客观规律、与时俱进地适应历史方位、毫不动摇地坚持目标定位、始终如一地坚持问题意识、循序渐进地精进总体布局，始终把党建设得更加坚强有力，始终成为坚强领导核心。