探索县域社会治理新路子——西吉县创新社会治理的调查与思考

高 红

宁夏西吉县委党校，宁夏 西吉 756299

近年来，宁夏西吉县在县域社会治理方面，坚持以问题为导向，以和谐为目标，积极创新举措，大胆实践，形成不少特色亮点，有效地维护了社会和谐稳定，让群众在共同参与平安建设的过程中收获更多的安全感、获得感和幸福感，走出了一条新时代县域社会治理的新路子。

一、社会治理工作取得的成效

(一)社会矛盾化解机制初步建立。全县所有乡镇(街道)都成立了综治工作中心，村(居)设立了综治工作站，学校、幼儿园设立了警务室或警务联系点，配齐配强了乡村综治专干和专(兼)职调解队伍。基本建成了“横向到底，纵向到边”的县、乡镇(单位)、村(社区)三级调解组织网络，逐步健全了矛盾纠纷排调、重大矛盾纠纷“三调联动”、情报信息综合研判及分流交办、督查督办等工作机制。一是建立了重大事项社会稳定风险评估预警机制。二是建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制。三是建立了信息网络管理机制。

(二)社会治安防控体系逐步完善。对涉恶、涉毒、涉枪犯罪坚持“发现即查，露头就打”，对突出治安问题和治安混乱地区坚持“出现就整，根治隐患”，深入推进了“平安西吉”建设。一实施“三大工程”，社会管控能力进一步提升。二开展严打整治行动、禁毒人民战争和“预防打击“两抢一盗”犯罪专项行动社会治安秩序进一步好转。三是开展治安乱点整治工作，公共安全治理体系进一步完善。

(三)民族团结进步模范县创建活动高标准推进。一严标准考核创建内容。制定了民族团结进步示范单位和谐寺、观、教堂量化考核办法。同时，县民族团结进步创建活动领导小组对全县各乡(镇)、各部门(单位)创建工作进行实施督查和量化考核。二载体引导创建活动。结合县“4166”工作思路，设计了创建民族团结进步示范乡(镇)、示范村(社区)、示范机关、示范企业、示范学校、“和谐寺观教堂”等七大系列创建工作载体，以中小学生、国家公职人员、宗教人士和信仰群众、非公企业为重点，探索开展民族团结“五项特色教育”，大力开展宗教界人士“素质提升工程”；持续开展名族团结进步教育“六进”活动，有效扩大了民族团结进步教育的覆盖面。四多形式宣传创建活动。各乡(镇)、部门及学校、宗教场所都利用宣传栏、展板等形式宣传民族团结知识，创建活动进展；在县电视台开设“民族团结进步创建”专栏，大力宣传近年来民族团结进步方面涌现出的先进人物和典型事迹，形成了人人关心团结、人人珍视团结良好氛围。

二、西吉县社会治理方面存在的主要问题

一信访领域积案多、总量大仍是突出问题。近年来全县虽然通过突出信访问题整治活动的开展，有效地化解了一批老案、积案，效果明显，但由于各种原因仍然存在积案较多、总量较大的问题，主要表现在：一些信访问题涉及面广，遗留时间长，解决难度大，需要各级发挥整体优势，综合解决存在的问题，在化解矛盾纠纷时间上相对要长，不能完全做到案结事了；部分群众在利益受到侵害时，不是通过正常渠道寻求解决，而是带着偏激情绪越级重访和无理缠访。二社会治理基层基础仍较薄弱。近年来，全县下大力气抓了乡镇综治中心建设，多数乡镇通过重组综治中心，工作力量分散、形不成合力的问题得到了一定缓解，建立工作运行机制。但基层综治维稳力量不足、社会治理经费紧张的问题仍未从根本上解决。如公安警力编制与全县人口比例为万分之五点三，在全区县级公安机关最低。三立体化治安防控体系仍不健全。随着近年视频监控系统建设投入加大，全县技防体系建设初具规模，防控水平有了明显提升。但在图像采集点覆盖率、清晰度、完好率等方面还存在薄弱环节，加之建设经费缺乏、专业队伍力量不足，视频监控系统深度应用和信息化管控效果不够明显。特别是农村视频监控仍存在盲区，群防群治力量薄弱，治安管控能力比较脆弱。四矛盾纠纷排查化解机制仍不完善。西吉县作为宁夏人口第一大县，经济基础薄弱，基础设施建设历史欠账多，贫困人口多，群众生产生活中积累的不同诉求与发展建设过程中新产生的如征地拆迁、换届选举、精准扶贫等新旧矛盾问题交织叠压，凸显多发。但个别乡镇和部门对矛盾纠纷排查化解“两排查一分析”例会坚持不够，排查化解两个责任落实不到位，一些矛盾纠纷应排查未排查、应发现未发现、应录入未录入，导致一些问题未能在第一时间发现化解。

三、加强西吉社会治理工作的建议

一狠抓突出信访问题治理。扎实推进信访领域突出问题专项治理，做实信访基础工作。以“事要解决”为目标，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节、疏导等办法，及时妥善地处理信访问题。对排查梳理的重点人员、重点群体，要进一步压实稳控责任，加强教育疏导，推动事要解决。加大信访督查督办和解决重点地区涉访问题的工作力度，有效预防群体事件的发生。二不断夯实综治基层基础工作。要切实加强乡镇综治中心建设，认真落实“四项机制”，发挥好综治中心实战化运作功能。坚持基层矛盾纠纷“两排查一分析”例会制度，定期研判和分析辖区内治安形势，确保各类影响社会稳定的突出问题发现得早、稳控到位、防止小事端引发大事件；坚持矛盾纠纷边排查化解、做到所有矛盾纠纷全部上网，可追溯、可查询。三扎实开展矛盾问题排查化解。各乡镇、部门要按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，全面落实排查化解“两个责任”，加强对宗教内部矛盾纠纷和因婚姻家庭、邻里关系、土地权属等引发矛盾纠纷的排查化解，确保不留“死角”。对自治区交办的还未化解的矛盾问题，相关责任乡镇和部门要逐案明确责任领导、责任人、化解措施、化解时间、稳控方案，确保这些矛盾问题扎实有效解决。继续扎实推进矛盾纠纷排查化解专项治理，最大限度把矛盾纠纷发现在萌芽状态，化解在基层一线。四着力推进打防管控一体化建设。要继续紧盯平安西吉建设四项约束性指标，加大社会治安重点地区排查整治力度，加大对命案、专业性团伙犯罪、“两抢一盗”犯罪和电信诈骗、传销、非法集资等违法犯罪的预防打击力度，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题。要进一步整合现有防控资源，大力推进“雪亮工程”建设，推动立体化治安防控体系不断健全和完善，切实提升防控实效。要加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群管理，坚决防止发生个人极端事件，将平安西吉打造成和谐西吉。五持续加大对重点问题的跟踪督办。县综治办应联合有关部门对各乡镇、各部门综治和平安建设重点工作落实情况开展全面、深入、细致的督导检查，并结合社会治理工程考核，维稳和矛盾纠纷排除化解不力，造成不稳定案(事)件的将采取“通报批评”、“领导约谈”、“责任追究”等措施，切实有效落实综治责任制，确保西吉县社会大局稳定。