基层路政执法工作中存在的问题及对策探究

王宇鹏

陕西省商洛公路管理局洛南公路管理段，陕西 商洛 726100

公路是我国社会的基础设施和基础产业。近年来，我国公路基础设施建设步伐明显加快，但是公路路政管理工作却相对滞后，仍存在管理体制不健全、执法人员素质不高等诸多问题，对公路的优化建设和良好管理产生了一定的阻碍作用。因此，如何在新形势下为社会提供更优质的通行环境，是当前摆在路政管理人员面前的重要现实问题。下面，笔者将从两个方面对如何使基层路政管理工作规范化展开论述。

一、基层路政执法工作中的问题

在当前的基层路政执法工作中，无论是在管理人员的素质、管理机构的设置，还是路产路权的维护、基层路政管理复杂，都给基层路政的执法管理工作带来了一定的困难。主要体现在以下几个方面：

第一，基层路政执法管理人员素质不高。有很多执法人员文化素养不高，并不具备公共法律知识和公路行业法律知识。或是执法队伍中存在不完全符合进人标准和进人手续的人，降低了队伍的整体素质；第二，公路路政管理机构设置混乱、执法环境差。路政管理出现政出多门、多层执法、地方保护、互相推诿等问题，造成了路政管理混乱，更使得基层路政管理的执法力度不足，执法难度过高。

二、优化基层路政执法工作的有效策略

(一)规范执法行为，增强执法人员文明服务意识

执法人员是基层路政管理的主体，因此必须要提高执法人员的素质和文明服务意识。首先，路政执法人员要树立终身学习的观念，通过认真学习公路法律法规和路政管理基础知识来提升自身的执法素质和业务能力，自觉树立执法人员和路政管理的良好形象；其次，管理部门要加强对执法管理队伍的建设。一方面通过定期培训和考核机制来提升执法人员的执法能力，规范执法人员的执法行为，增强他们的文明服务意识；另一方面，要严格把控执法人员的准入，公开招聘吸引高素质、高水平的专业执法人员到队伍中来，进而打造高素质的执法管理队伍。

(二)明确管理方向，完善路政执法管理基础工作

管理方向和管理机构的设置是基层路政执法管理的基础工作，所以，要解决路政执法管理中出现的执法问题，首先必须要建立区域内的路政档案，对整个公路做一个大致的范围划分，将公路状况和工作情况进行量化。明确路政管理的方向，明晰公路用地的范围和路产、路权的范围，严格管控公路建筑控制区，从而避免私自侵占、挤占、损坏公路等现象的发生，使基层路政管理基础性工作更有条理性、更加完善；其次，推动公路管理体制改革的深化，设置统一的路政管理机构，就路政管理做好统一。并根据各省市乡镇的实际情况，采用合理的管理模式。对于经济较好、条件成熟的县乡，可以采取垂直管理的单一模式，避免双重管理下出现的政令不一、互相推诿、管理混乱等现象。

(三)贯彻法律法规，创造良好路政管理外部环境

法律法规是基层路政管理外部环境的有效保障。因此，路政管理部门要认真贯彻公路法律法规，将其作为管理工作的出发点和落脚点，使管理工作“有法可依、有法必依”，推动路政管理的规范化；另一方面，路政管理工作部门要做好公路法律法规的宣传工作，为路政管理工作创造良好的外部环境。要充分利用报刊、广播电台、微博、微信等媒体，以及宣传栏、公示牌、横幅等载体，全面开展公路法律法规的宣传工作，把公路法规宣传到千家万户。

(四)建立联络制度，提高路政执法管理工作水平

基层路政管理工作的情况复杂，管理难度大，只有实现相关部门的有效联络，才能切实提高路政执法管理的工作水平。因此，基层路政管理部门首先要建立与人民法院的联络制度。路政管理部门需要定期与人民法院召开联络会议，进行路政执法管理工作的汇报和反映；向法院咨询重大路政案件的处理或者解决意见，保证行政案件处理的规范性和严谨性；其次，要建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。要通过宣传的方式取得公路沿线乡镇和群众的支持，联合公路沿线乡镇完善公路的管理，及时解决公路侵占、损坏等问题；最后，要逐步建立与公安、交警、工商、土地等相关部门的工作联络制度，从而有效开展联合执法与综合治理活动，加大执法力度，简化执法难度，提高路政执法管理工作水平。

三、结语

优化基层路政管理是打造安全畅通的公路通行环境的重要途径，因此，基层路政管理部门需要明确自身的职责，通过规范执法行为、明确管理方向、贯彻法律法规和建立联络制度等途径，来解决公路建设和路政执法中的问题，使基层路政执法管理工作更加规范化、科学化、系统化，进而打造路政管理的新形象，促进公路的良好发展和优化建设。