试论社会工作参与乡村社会治理的路径

戴艳霞

赣南师范大学历史文化与旅游学院，江西 赣州 341000

一、引言

进行有效的社会治理，提高保障和改善民生水平，是新时代中国特色社会主义的要求。“十九大报告提出‘提高社会治理专业化水平’和‘乡村振兴战略’”[1]，可见党和国家对完善社会治理体系、推动乡村社会发展的重视。探寻社会工作介入乡村社会治理的路径对形成良好的社会秩序、改善村民的生活水平和推动美丽乡村建设具有极为重要的意义。

二、社会工作与社会治理的关系

社会工作与社会治理密切相关。社会治理是在政府和社会组织、个人等之间形成合作互动，遵循“以人为本”的理念，进行资源整合，提供公共服务，进行社会监督与风险防控等。“社会治理的核心是营造安全、秩序、和谐、稳定的社会发展环境和美好生活环境。”[2]社会工作是社会治理的主体之一，也是其方法和手段。社会工作尊重人，善于运用科学有效的方法解决相关问题，在儿童青少年、老人、妇女残疾人、家庭和乡村社会服务等领域都有重要实践，具有救难、解困、发展的助人功能，能有效维护个人人权、促进社会公正、推动社区建设。这是有效的社会治理。新时代的社会治理应当追求有效的社会治理。因此要探寻社会工作参与社会治理的路径。乡村社会治理是我国社会治理的重要领域，强化其治理技能、提升其治理效果，对社会的繁荣与发展具有重要意义。

三、社会工作参与乡村社会治理的可能路径

(一)完善体制机制，创新社会治理

1.健全政府与社会工作合作机制，促进多元协调治理。当前我国社会工作还处于起步阶段，社会工作服务于乡村社会治理的机制建设还处于探索当中。社会工作具有专业化和服务优势，政府当为社会工作提供相应平台，鼓励其为乡村社会治理提供优质服务。其一，政府当结合我国具体的国情制定社会治理的宏观规划，为社会工作推进乡村社会治理提供指引方向和标准体系。其二，政府进行角色转换，培育社会工作治理能力，赋予社会工作参与治理一定的独立性。其三，加强政府与社会工作之间平等交流，让社会工作有机会为政府制定政策发表意见。

2.完善社会工作政策，加强社会工作制度保障。其一，完善社会工作职业资格制度。在原有的助理社会工作师、社会工作师职业资格考试基础上，加强对社工人员实际业务能力等的评价与考核，根据考核结果评定高级社会工作师，注重专业技术职务与级别相对应。这有利于引导社会工作者提高自身能力，促进社会工作队伍专业化。其二，完善人才流动机制。鼓励具有相应资质的社会工作人才到民政局等政府部门工作，这有利于体制内工作人员学习社会工作的科学方法。其三，在待遇、保障方面逐渐与体制内并轨。这有利于解决社工人员在工资方面的后顾之忧，提高其工作的积极性。

(二)加强机构建设，提高社会认同

1.加强对社会工作的宣传，扩大社会工作的知晓度。社会工作具有社会性，其乡村治理工作的顺利展开离不开村民等的支持，应重视舆论宣传，营造良好的社会环境。一是通过电视新闻、杂志等对社会工作的功能、政策制度、社工机构等进行宣传，加强大众对社会工作的了解。二是通过乡村走访、讲座等加强宣传解释，让民众了解社会机构做过的项目、成功的案例，了解社会工作机构与村委会、民政局的区别与联系，降低对社会工作的陌生感。三是社会工作机构在乡村积极举办相关活动，使村民在参与过程中感受社会工作带来的关怀，提高对社会工作的信任与认同。

2.加强社会工作机构建设，提高社会工作质量。社会工作机构是社会工作事业的主阵地，其专业素质的提升，对于吸引专业社会工作人才、提高服务质量具有重要作用。首先要健全社会工作机构相关规章制度，成立理事会、监事会、财务部等，机构职能部门各司其职。其次要培育与吸引社会工作专业人才。组织开展服务方式、服务技巧和机构管理专业化的培训学习；加强与高校教育合作，加强理论学习交流，鼓励社工专业学生到机构实践，为机构的长远发展培养后备军。再次要成立机构自我评估机制，以发现机构治理过程中存在的不足，并加以修正。

(三)整合多方资源，提升服务效能

1.扩大社会工作机构种类，满足多种服务需求。随着当代经济发展和乡村社会变迁，乡村社会产生了多种社会问题，其服务需求也随之增多。应发挥社会工作在社会治理中的作用以促进乡村社会和谐。根据乡村社会实际需求，合理增设社会工作机构。当前我国乡村社会的社会工作机构数量和种类偏少且多属于民政领域的机构，在教育等领域的机构极少。可通过对乡村社会的调查、走访等了解其现有需求，适当新增独立的具有法人资格的专业服务机构以提供专业服务。在政府部门、企事业单位合理增设社会工作岗位以扩大社会工作参与社会治理的队伍。

2.整合多方资源，促进乡村社会充分发展。推动乡村社会工作一方面政府要加大对乡村社会工作的财政支持，以保障社工人员的基本生活需要和活动开支；另一方面，鼓励基金会、慈善组织和社会民众对社会工作进行捐助，从而为社会工作提供所需的技术设备、服务场地等。同时“与政府、群团组织和村级行政组织建立合作关系，协同解决困境群体的问题，增强自己的合法性；主动利用当地发展各种公共服务的机会，与教育、卫生、扶贫等系统多方力量合作，用开放的思路参与解决问题”。[3]除此之外，还要结合乡村自身优势。熟悉乡村文化，融合社会工作理念加强与村民的互动；鼓励乡贤加入治理，带动村民参与活动。

(四)强化思想培育，促进村民参与

1.培育公民意识，促进社会参与。有公民意识者应当勇于保护自己和他人合法权益，遵守法定和道德义务，主动参与国家和社会的建设活动。培育公民意识可从两方面进行。一是社会工作机构协同村委会对村民加强公民意识培育。开办宪法、民法等知识的公益讲座，提升村民对公民的权利义务等的认识；在村民代表大会上介绍社会工作机构在解决民生困境、维护人们权益等方面的重要作用，使村民形成有事找社会工作的意识。二是开展培养公民意识的社工活动。活动中实行社会工作者引导和参与者自由发挥相结合，充分发挥村民的创造力。

2.拓宽村民参与渠道，提高其参与能力。首先利用现代科技推广社会工作公众号和建立乡村社会工作微信群。社会工作机构在其公众号上公布社会工作的项目、工作进度等，并设置意见项，村民可对其提意见或建议。这有利于集中村民智慧，加强村民对社会工作的监督。其次在社会工作机构成立值班室，村民可到社会工作机构实时反映情况等。在村民中以小组为单位推选村民与社会工作机构间的联络员，减少有些村民因讲话口齿不清晰、年迈体弱等不能及时有效表达自己诉求的情况，这有利于集中反映村民的想法与诉求，节约治理时间与成本。