聚焦主业主责创新方式方法更好地履行纪检监察监督职能

孙春霞

本文分析了如何能更好地发挥纪检监察监督职能的工作方式在强调主业主责的基础上，进行纪检监察方法的创新和转变，为当前纪检监察工作更好的发挥作用奠定了基础。

强化认识，实现“三转”

立足于“转职能、转方式、转作风”，改革纪律检查体制，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，发挥其“千里眼”作用，找出“老虎”和“苍蝇”。同时，调整精简议事协调机构，强化内设机构监督和办案力量；采取约谈、签字背书等方式，开通网络举报监督专区、建设中央纪委监察部网站等等，纪检监察机关“主业”意识和监督职能更加凸显。

近年来，从“八项规定”、“六项禁令”到整治“四风”，从制止“舌尖上的浪费”、开展会员卡专项清退活动、停止新建楼堂馆所、制止豪华铺张办晚会、严禁用公款送月饼送节礼、严禁公款印制购买贺年卡、严禁公款购买年货节礼、严肃整治“会所中的歪风”等具体问题治理到出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规范性制度，大处着眼、小处着手，严管小事情，彰显大决心，体现了抓小、抓早、抓实，抓具体、具体抓的新思路。

截至2016年10月31日，各地查处违反中央八项规定精神的问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。曝光力度前所未有，中央纪委先后4次对32起典型问题进行了通报，其中，12月18日点名通报黑龙江副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果等10起典型案件。

基层纪检监察部门必须明确以下几个问题：第一，客观认清形势。推进“三转”工作是时代赋予其的任务，是新时期党的使命的终极体现，“三转”工作的实行势在必行、刻不容缓，基层纪检监察干部应该将“三转”工作一方面看作是纪律要求，另一方面视为工作任务，不做讨价还价的想法。第二，要勇于承担责任。“三转”问题究其本质还是责任问题，所以逃避责任的想法是极其不现实的，基层纪检监察部门应当主动地承担起监督执纪问题的责任，将作风建设和组织纪律视为首要问题，树立坚决惩治腐败的思想。第三，克服错误想法。如果纪检监察部门因为担忧日后和兄弟单位之间的协调关系、担心在今后的工作中被边缘化，害怕因为查办案件而影响个人的进步，那就大错特错。虽然上述因素确实存在，但是执纪问责工作依然是其本职工作，既然已经进入纪检监察行业，就必须义无反顾，切忌患得患失。

聚焦主业主责，专司监督执纪问责

新时期，纪检监察部门应当对当前的监督要点有深刻的认识，对“监督什么”的问题有客观的方法。同时，纪检监察部门要和同级领导班子合作，引导各方成员遵守政治纪律与组织纪律，对所在单位的内部机构、直属单位的领导班子和成员的作用、党风廉政建设责任制落实情况等进行严格地监察和监督，将廉政勤政情况作为自身主要任务，对行业内的作风和政风有客观的认识。传统纪检监察部门将参与到单位主体任务作为主要职责，在单位生产经营决策上发挥重要作用，新时期纪检监察工作的重点应该集中在监督工作和协助单位完成主体任务之上，要做到理直气壮、勇于监督，做好纪检监察职责范围之内的事情。

各级纪检监察部门还要承担起监督工作方式创新的任务，对“怎么监督”这个问题有自己的认识。第一，采取站岗放哨式监督方式，将对主要负责人的监督放在首要位置上，对单位内发生的重大情况要及时地上报和反应；第二，要采取决策参与式监督，对单位领导者遵循上级决策、根据单位现实隋况制定决策科学性进行检查和监督，提升监督涉及到的层面，将监督的关口向前推移；第三，采取建言式监督，如果纪检监察部门发现了一些苗头问题或者倾向性问题，需要及时地提醒和招呼，将问题出现的可能性扼杀在萌芽之中；第四，采取督促协调式监督，注重监督和考察单位领导班子的履职情况，敦促其实实在在地履行自身本质责任第五，采取巡视扫描式监督，以突出问题为切入点，将纪检监察的威慑作用发挥出来；第六，采取专项治理式监督，在积极听取群众意见的基础上解决突出问题，分专项进行治理；第七，采取深挖细查式监督，注重线索的收集和整理，进行违法违纪案件的排查。

各级纪检监察部门应当对动作中遇到的矛盾和困难有一定的认识，时刻思考采取什么样的方式监督才能更有效，对监督的想法和任务有更加深刻的认识。纪检监察部门的监督应该涵盖政治、组织、作风、廉政、制度等方方面面，监督的对象要涉及到所在单位和下属的所有领导班子和员工。纪检监察部门还要处理好如何监督别人和如何接受监督的关系，将“打铁还要自身硬”作为自身原则，自觉主动地接受各方面的监督，使得内部监督日益加强。

加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，切实履行好党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，切实履行监督责任。各级党委、政府和纪检监察机关要一同深入推进“三转”，党委、政府及有关部门要承接好纪委交出的职责，承担起各自的主体责任。纪检监察机关要严把职责定位，把职能聚焦到监督执纪问责的主业上来。坚持有案必查、有腐必惩，坚决遏制腐败蔓延势头，持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，切实加強作风建设，把全省党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。

转变纪检监察方式方法，增强纪检监察实效

今年6月，某市电视台报道了在机场和火车站存在着黑车拉客的现象。随即某市交通局和公安局纪检书记表示会针对交通部门和公安部门进行责任追究，相关领导的监督不力的责任也要同样予以追究。这其中正体现了中央纪委强调的“监督再监督”理念，纪检监察的重点要体现在监督主管部门本身有没有监管好之上，这也正是纪检监督工作方式转变的集中体现。

当职责划分越明确的时候，工作就能够越加深入。中央纪委对新时期的纪检监察工作要求为：一个时间点抓一个问题，一个重点问题接着一个重点问题解决，贯彻早抓小爪、快查快结理念。对领导干部可能存在以权谋私、贪污腐败、权钱交易、堕落腐化的迹象防微杜渐，遏制官僚主义和享乐主义现象，给党的建设提供健康的选人和用人机制，从而增强监督实效。

各地纪检监察部门可以进行了工作方式转变，将工作重点放在了政府和相关部门履行职责的监督上，将问题导向模式转变为全过程监督模式，将眼睛放在干部履职上，实现从牵头推动到监督推动的转变。在工作方法上可以采取跟踪回访、明察暗访、案例评析、问卷调查等多种方式开展。endprint