珠海市地下空间开发利用研究

姜亚莉 张延辉

摘 要：随着城市化进程的加快，城市规模迅速扩大，城市用地需求压力不断增大。合理地利用城市地下空间，扩大城市容量，拓展城市生存空间，成为城市发展中亟待解决的问题。本文立足于珠海市地下空间现状，描述目前珠海市地下隧道、地下停车场、地下通道、地下广场、地下综合管廊的利用状况，并提出完善城市地下空间各项立法体系、管理机制并制定技术标准规范、摸索日趋成熟的“轨道+物业”的开发形式等政策建议。

关键词：城市 地下空间 开发利用 经济发展 珠海

一、引言

随着粤港澳大湾区的建立和发展，珠海作为粤港澳大湾区的入海口之一，更是唯一一个连接香港和澳门的内陆城市，城市建设发生了巨大的改变，经济发展具有很大的潜力。港珠澳大桥、广珠轻轨、广珠铁路等基础设施的建成，特别是城市化进程的快速推进，土地资源紧缺、交通拥堵、停车困难、地面空间负荷增大、城市环境等问题日益显现，城市发展面临越来越大的空间制约和挑战。合理地开发利用城市地下空间构建一个全新的、三维的、集约化的发展模式，可将城市功能更进一步的优化整合，不断完善城市综合承载力，大大提高城市空间资源的利用率从而提高整个城市的防护能力。

二、珠海城市概况

（一）经济发展

因珠海政府的大力支持加上本身拥有的经济基础，使得珠海的经济近年来健康稳步发展。2017年珠海市统计局数据表明，珠海市2011年至2016年的GDP整体呈不断上涨的趋势，增速情况除2012年呈现短暂滑坡的现象之外，总体都保持在8%以上，达到了国家要求水平，经济水平保持着稳中向好的趋势。

（二）产业类型

统计数据显示，2016年以前，珠海市第二和第三两大产业处于平衡稳定的状态，其中主导产业以第二产业为主，第三产业带动发展，2016年珠海市第三产业的增值超越了第二产业，比重首次突破50%，可见珠海大力发展第三产业取得一定成效，并且在未来珠海经济会以第三产业为主导。2016年珠海市三大产业增加值分别达到了1.4%、5.8%和11.7%，而第三产业的增长比率处于最高，随着珠海的产业类型重心的转移，珠海第三产业比例将会不断提高，这也为珠海集商业、娱乐、休闲、交通、停车等功能于一体的地下空间发展带来机遇。

（三）人口规模

数据表明2011年至2016年珠海市常住人口连续攀升，从2011年的156.76万人发展到2016年的167.53万人，增长率高达6%以上。随着城市人口的不断增长和城市容量的扩大，城市用地需求的压力急剧增大，合理地利用地下空间，构建立体密集的城市发展模式是非常必要的。

三、珠海市地下空间开发利用现状分析

珠海市地下空间开发利用主要可概括为下列几个方面：

（一）地下隧道

珠海市由于独特的地理位置，地形多样，很多道路都是被山体阻隔，为节省成本和提高市民出行的便利度，市区内设有多条地下隧道，如板障山隧道、凤凰山隧道、西环隧道、加林山隧道，斗门区有乾北隧道、锅盖栋隧道、和风山隧道，金湾区则有眼浪山隧道、阳光咀隧道、鱼林隧道等。2017年底，随着港珠澳大桥拱北隧道的贯通，大大缓解拱北商圈的通行压力，并为港珠澳大桥的通车提供了重要保证。

（二）地下停车场

地下停车场是珠海市地下空间开发利用的主要方式之一。珠海市地下停车场大多建设在大型商场或住宅区下面，这是珠海市地下资源优化利用的一种措施。与地上停车场相比，地下停车场容量大，几乎不占用城市用地，它不但能缓解城市拥挤，还可以为城市的绿化和美化留下更多的空间，从而提升城市的环境质量。同时，地下停车场较为隐蔽，在防护上的优越性，很多城市都将人防设施和大容量的地下停车库相结合。但同时也存在造价高、工期長等问题。

（三）地下通道

为减缓地上通行压力，珠海市贯穿着很多条地下通道，这种非面型的交通网道为行人能大批、迅速、安全地通过提供了很大的便利，行人交通拥堵和安全问题都得到了大大地缓解，同时也为美化城市景观贡献一份力量。遇战时，地下通道还可起到疏散、遮避人员的重要作用。珠海市的地下通道主要设立在交通路口、各大站点（汽车站、轻轨站等）及交叉路口、风景区、商业区和大路的进出口等。同时地下通道里形成了不少地下商业街，以促进人员的再就业和经济的进一步发展。

（四）地下广场

拱北口岸是连接珠海和澳门的重要关口，2016年人流量大13645万次，平均单日人流量达37.4万次，建设拱北口岸地下广场大大缓解了口岸的通行拥堵。该地下广场商铺1800余家，除了商业功能外，还有另一个重要功能就是地下交通功能。拱北口岸地下广场建筑面积高达11.28万m2，一共有三层，地下停车场面积非常庞大。该广场出入口有三个，分别连接着拱北汽车总站、拱北通大汽车客运站、岐关车站等交通站点，为人员的出行和交通带来极大的便利。

（五）地下综合管廊

城市地下综合管廊是将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各类工程管线整合在一起，在城市地下构筑一个隧道空间，并设有特定的检修口、吊装口和监控系统，实施规划、设计、施工、管理四个统一，是城市运行的重要保证。

珠海横琴新区成为土地保护高效利用示范区，2010年，珠海率先规划、设计、建设横琴新区城市地下综合管廊，2013年时投入运营。横琴新区通过综合管廊的建设，大大节约了宝贵的土地资源，据统计，土地面积节约达40多万m2，直接经济效益超过80亿元。同时，将各类管线融入到综合管廊，提高了横琴新区防灾减灾的能力，保障了城市安全，如遇维修将大大提高维修速度。横琴新区近年来发展非常迅速，将各大管线直接进入综合管廊，避免了城市道路的重复开挖，既保证了交通的畅通，又加快了城市建设的速度。

四、结论及建议

“十三五”时期，随着我国城市化和地下空间的发展，大城市地下空间的开发利用潜力巨大，但大多数城市地下空间的开发利用仍处于初级阶段，城市建设不断推进，城市地下空间的开发和利用迫在眉睫。完善城市地下空间各项立法体系、管理机制并制定技术标准规范，从各个方面、多个角度考察城市地下空间的开发利用情况，系统协调地下空间与地下空间的连接，做到地上地下空间合理过渡、空间规模均衡发展、空间功能有机整合。

借鉴国际城市地下空间开发的成功案例，珠海市应结合自身的优势和特点，科学合理地开发利用城市地下空间。将城市轨道交通站点的发展模式与地上、地下商业相结合，形成功能复杂、集聚发展、公交/步行为主导、串珠式的城市空间结构，同时更进一步摸索日趋成熟的“轨道+物业”的开发形式促进珠海城市紧凑发展，构建珠海市节约型新型城镇化道路。

参考文献：

[1]Besner J. A master plan or a regulatory approach for the urban underground space development： the Montreal case [J]. UrbanPlanning International，2007，22（06）.

[2]路刚.城市地下空间开发利用研究[J].建筑技术，2013（44）.

[3]罗周全，刘望平，刘晓明等.城市地下空间开发效益分析[J].地下空间与工程学报，2007（03）.

[4]赵晋友，黄松.城市地下空间开发面临的机遇与挑战[J].地质与勘探，2013（49）.

[5]徐秉章.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[J].中国市政工程，2009（04）.

[6]林坚，黄菲，赵星烁.加快地下空间利用立法，提高城市可持续发展能力[J].城市规划， 2015（39）.

[7]曹平，王志伟.城市地下空间工程导论[M].北京：中国水利水电出版社，2013.

[8]张维宸，密士文.“多规合一”历程回顾与思考[J].中国经贸导刊，2017（23）.

〔本文系珠海市哲学社会科学规划项目“珠海“双层城市”建设发展研究”（项目编号：2017YB158）阶段性成果。〕

（姜亚莉，北京师范大学珠海分校。张延辉，广东省珠海市测绘院。）