陕西省立体化社会治安防控体系之大数据+智慧警务建设探究*

马娟娟 徐亚琼 兰西梅 王亚军

1.陕西警官职业学院，陕西 西安 710021；2.西安市未央公安局分局，陕西 西安 710016

一、问题的提出

党的十八大以来，创新和完善以维护公共秩序和提升公众安全感为目标、以保护人民生活安全和生命财产不被侵害为宗旨、以多维度和多角度防控违法犯罪行为为手段的立体化社会治安防控体系已经升级为国家治理和公安机关深化改革的重要内容之一。2017年6月全国公安科技信息化工作会议上，孟建柱部长指出全国公安正在依托天网、天算、天智科技信息为支撑，实施警务大数据战略。在十九大报告中，习近平总书记再次提出“打造共建、共治、共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平”的要求。“人在干、数在转、云在算”，升级立体化社会治安防控体系，打造大数据+智慧警务是今后全国公安工作重要任务。

目前我国已有天津、浙江、山东、贵州等15个省级公安机关搭建了基础云计算环境，但是包括陕西在内的一些省份的警务云环境还在推进建设中，这无疑与公安部在全国建成一张感知网、构建一片云环境、打造一个智能引擎的大数据战略布局要求有距离。陕西省作为“一带一路”的西部重要省份，必须要在这场升级立体化社会治安防控体系、打造大数据智慧警务的战略改革中迎头赶上。

二、陕西省立体化社会治安防控体系之大数据+智慧警务建设的现状及存在的问题分析

(一)顶层设计得到了优化

大数据+智慧警务体系建设正在推动，但设计理念略显保守、融合共享的服务力度和社会化的参与程度不足。在上级有要求、实战有需求、群众有期求的形势下，陕西省拟到2018年完成立体化社会治安防控体系的“6+5+X”升级版，即全面建成六张网、五项工作机制以及推进全省各地公安的X种改革创新。目前，这项建设工作已基本完成，陕西省的大数据+智慧警务建设也达到了前所未有的新高度。但是这个顶层设计中打造的“数据天网”，其主体仍是一个致力于公安内部警务的专网架构，诸多数据要受到保密需求限制，只有部分数据边界接入公众网主页，这极大限制了社会化治安力量的参与度，造成大数据+智慧警务建设融合共享的服务力度和社会化的参与程度不足。

(二)警务模式及工作机制由传统型向智慧创新型转化

天网数据基础建设快步推进，但是整体还是存在共治程度和建设进度需要提升的问题。近年来，陕西各地公安机关的警务模式及工作机制不仅体现出服务实战的鲜明特色，而且创新亮点纷呈。2016年西安市三环以内68个派出所实现了“一室一站三队”警务全覆盖模式，警力前置并下沉街面及社区，不仅高效地接处警及处置突发性案(事)件，而且零距离地服务群众。咸阳市开展“一村一警”活动，打通联系和服务群众的“最后一公里”，零发案社区和行政村数量显著增多。宝鸡市陇县因地制宜推行的农村社会治安“十小警务”，有效融洽了警民关系，提升了当地的社会治安管理水平。渭南市大荔县公安局推出动态布警的农村社会治安分级管理模式，有效缓解公安工作警力少与任务重的矛盾。[1]安康市紫阳县公安局推行“三位一体”警务创新模式，扩展便民服务效能，打造张敏警务工作室。2017年底西安沣东新城分局沣柳路派出所推行“一室五队”警务模式，深入推进“平安西咸”、“智慧西咸”建设。但是，这些警务模式都存在着重警察走进社区的服务和轻群众走进警务的参与，重以政府部门为主导的社会管理和轻凝聚社会力量的共同治理的现象。

在防控天网数据基础建设方面，社会面视频监控网建设正在加强，感知系统建设处于探索发展中。2015年陕西省公安机关安装的监控探头已达63.5万个，到2016年9月宝鸡、铜川、榆林、延安等地又进一步加大了对社会面视频监控建设的升级改造，重点加大了对城市背街小巷和农村社区视频智能监控的覆盖面，新增监控探头7.7万个。[1]人民的安全感有了很大的提升，但是全省视频监控建设发展仍存在一些问题。如全省视频监控存在布局不尽合理、清晰度还需提高、资源仍需要整合，公共安全视频监控网联网互通率未达百等问题。在感知系统建设上，西安市已经开始将人脸识别、图像识别这类新科技应用在户政、出入境、交管、治安等政务管理和审批领域，热力图感应系统、电子围栏、二代证读卡器等技防设施开始应用于部分的站区、商圈等人员密集场所及公安检查站等。但是，陕西省其他地市的感知系统建设进度缓慢，甚至有的是处于零的突破。

(三)搭建、创新了多种在全国有一定影响力的大数据+智慧警务平台

深化了智能应用，但是存在平台林立、便民服务功能有限、共建参与性和治安联动性不足的问题。2015年8月由西安市沣东分局研发的全国首家物流寄递治安管理手机app，实现了公安机关对物流寄递业的源头监管，并为网上追逃、刑事犯罪打击等提供强大的实战研判和数据支撑。在2017年初，这个具有预警、导侦、定位、管控四大功能的手机app信息系统，一举斩获全国公安改革创新大赛金奖。2016年初，体现“020”的全省首家公安分局网络微信便民服务平台——“未央公安微警局”开始试水，平台上线5个月，即为1788名群众在线办理了多项公安业务：户政业务上，受理群众登记户口、申请办理居住证812起；110报警上，在线报警求助66起；出入境业务上，有910名群众预约办理。在该微警务平台上，群众可以快捷地享受办理户口或居住证、一键报警、警情发布等多项业务，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。2017年5月26日，陕西公安厅搭建的“互联网+公安政务服务”平台新版门户网站及“陕西公安”微信服务号同步上线运行。该公安政务平台集合了网上受理、快速办理、使用评价、服务决策等功能于一体，涵盖了全省11个业务警种部门和361项办事事项，而“陕西公安”微信服务号的微信报警功能模块在全国尚属创举。[2]截止2017年底，据政府网站工作年度报表统计显示，该政务平台提供的政务服务事项为362项，其中有2项可全程在线办理，办件量总计1420103件，网站总访问量为6872464次。

目前，全省各地公安机关已搭建了数量众多的微信、微博、客户端新平台，但平台建设存在缺乏统筹整合、无序发展和信息多头采集问题。虽然这些“两微一端”警务平台的某些创新已经处于全国领先地位，但是从其功能板块设置及全程在线办理业务范围上看，存在以下不足：便民功能仍需提升才能真正实现多数业务事项“让群众只跑一次”的目标，社会治安力量的共建参与性和治安联动性也明显不足。

三、陕西省大数据+智慧警务建设的优化路径

(一)在顶层设计上发展理念和站位要立足于前瞻性

建立“互联网+警务”公众智能警务网，加大智慧警务建设开放、共享的社会化程度。根据党的十九大提出“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的目标，未来的社会治理需要更为广泛的社会化治安力量参与其中，需要建立起更为强大的“互联网+警务”的公众智能警务网。2018年是陕西省“6+5+X”立体化社会治安防控体系升级版建设收官之年，也是陕西省推动“三秦警务云”建设的关键之年。陕西省加速建成警务云，不仅有利于实现全省警务信息共享化、管理精细化、预警研判智能化、公安警务工作效能高效化及服务精准化，而且也将为公安部的全国公安大数据信息资源共享体系起到应有的助力作用。在此基础上，我们应顺应新形势下的公共警务要求，建设起相对独立于专网的“互联网+警务”的公众智能警务网，打通公安信息资源共享体系与社会数据平台的对接，克服大数据运用存在的开放壁垒，为社会提供群众需要的更为广泛的公安服务，并有利于实时与群众互动，为各种社会组织提供网上治安作业空间，打造一个所有热心治安的组织和个人共建的公共智能警务信息网络。[3]

(二)服务实战，提高警务模式的多元共治性，整合推进天网数据基础建设

提高警务模式的多元共治性，就是要求吸纳广泛的社会治安力量参与到社会治安防控与治理中，极大激发起“朝阳群众”式社区治安群体的自主参与积极性。我们更加开放和社会化的的智慧警务模式不仅仅依托科技信息的支撑，还要发动群众走进警务，并提供丰富的信息资源，在创新的基础上继续让优良传统传承发展。

在推进天网数据资源整合上，需要政府合理引导，多部门整体协调，多种社会力量共同参与，基础建设足额资金保障，公安机关统筹兼顾运行。要建成数据资源共享体必须打通数据孤岛和壁垒，纵向要实现各项警务信息的贯通化，横向要扩展接入相关社会基础数据、音视频数据信息，打通内外的扁平化。公众智能警务网对大数据进行统一的共享交换，在动态感知和智能研判的基础上，将发现的异常治安防控隐患信息直接预警推送到距离最近的社区民警的便携警务平台设备上，其服务实战的功能将更为精准。对于民警而言有利于减轻无效的警务信息化负担，提高工作效率。对于社会公众而言惠民服务功能更为强大，参与体验更强，满意度更高。

(三)整合现有平台，根据发展需求拓展平台功能，最大限发挥数据的综合研判能力

目前，多地公安机关搭建的“两微一端”服务平台涉及治安、户政、交管、出入境、消防等公安政务服务板块，并提供迅捷的平台交流和发布相关的警务自媒体信息。在切实提供更加便捷的“键对键”惠民服务的同时，还提高了综合警务的工作效率和扩展了法治宣传阵地。面对平台林立问题，全省应当统筹整合平台，不再鼓励搭建类似平台，着力打造陕西省公安厅的“互联网+公安政务服务”平台及“陕西公安”微信服务号的进一步建设。对于便民服务功能有限、共建参与性和治安联动性不足的问题，改造现有的微社区警务平台，以平安社区为主题，使居民能信息互动、决策沟通、问题处理、行动协作，使社区民警能方便快捷地建立起社区治安骨干群，打通让群众走进警务的最后一公里，共同建构公共警务的平安微社区。将由基层警察负责组织和运维的手机移动终端平台，打造成群众版的网上治安联动平台，由民间治安力量担当主力，通过网络让群众走进警务，让警察走进群众，提高公众的主动参与性。[3]