广州帽峰山片区发展都市型农业思路与对策建议

佟宇竞

（广州商学院 电子商务管理学院，广东 广州 511363）

一、帽峰山片区都市型农业发展的基础条件

帽峰山位于白云区境内，近年来，帽峰山覆盖周边村庄积极探索发展都市型农业，取得了一定成效，具备发展都市型农业的基础条件。

（一）美丽乡村建设水平不断提高

近年来，广州市大力推进美丽乡村建设，帽峰山覆盖片区的白山村、头陂村、茅岗村为广州市第二批、第三批美丽乡村试点村，沙田村为广州市第四批美丽乡村建设试点村。纳入广州市美丽乡村建设的试点村，广州市财政投入资金超过千万元，集中进行村容村貌、道路、公共服务等基础设施建设，白山村位于帽峰山脚南麓，通过开展美丽乡村建设，村庄规划和建设水平大幅度提升；茅岗村通过开展美丽乡村建设，修建了村内小公园、公共绿地，绿道等设施，美丽乡村建设为帽峰山发展都市型农业奠定了良好基础。

（二）农家乐发展具有一定规模

帽峰山属于省级森林公园，良好的自然生态景观每年吸引大量游客，沿帽峰山出入口周边，聚集了众多农家乐，这些特色农家乐基本分布在帽峰山入口、出口沿线的村庄，已初具规模，仅太和镇头陂村就有大大小小50多家农家乐。2010-2015年，白云区有关部门共扶持、培育星级农家乐9家，投入资金415万元，2016年继续评定了一批新的具有代表性的农家乐，星级农家乐有太和竹林美食店、帽峰明珠等，以“太和烧鸡”为主打菜式的特色农家乐餐饮店，深受广大食客追捧。为规范农家乐发展，白云区旅游局对农家乐进行统一编号，规范管理，引导农家乐做大做强，成为带动农民致富，增加农民收入的支撑载体。

（三）培育了一批农业品牌产品

太和镇、钟落潭镇农业发展历史悠久，培育了一些优质农产品。例如，白山村的砂糖桔，沙田村的沙田柠檬，穗丰村的帽峰甜橙等均已取得无公害产品许可证，成为白云区特色农家手信代表，2013年白云区旅游部门与广之旅合作开发，推出帽峰甜橙基地摘橙线路，参与者非常踊跃。太和镇头陂村顺盈生态农庄的水晶火龙果，也受到广大游客的喜爱，还有一些葡萄园等农产品种植园区（基地），在农产品成熟季节，前来游玩及采摘的游客较多。

（四）发展都市型农业积极性较高

帽峰山片区周围各行政村，对发展都市型农业积极性较高，只要区有统一规划、部署，各行政村都会积极响应和配合。帽峰山位于白云区太和、钟落潭境内，两镇都想利用帽峰山旅游资源，与镇内已有的旅游景点能够串起来，或者开发与帽峰山总体规划相符的旅游产品和资源，发展与都市型农业相关联的旅游休闲产业，既符合帽峰山总体发展规划，又能增加农民收入，特别是靠近帽峰山出入口的头陂、白山、沙田、华坑村积极性更高，迫切希望村的发展能够高度契合帽峰山旅游发展定位，有效融入帽峰山都市型农业发展总体框架。

二、帽峰山片区发展都市型农业存在的主要问题

帽峰山为广州规划控制区，属于生态保护范围，覆盖白云区太和镇、钟落潭镇等村庄，在发展过程中存在如下问题：

（一）缺乏科学统筹规划

帽峰山森林公园为广东省林业局批准的省级森林公园，森林公园景区内部管理较为规范，但帽峰山景区外部覆盖的村庄，整体上缺乏统一规划，不仅村庄建设较为凌乱，产业发展定位也不够清晰。市、区更多地强调帽峰山片区覆盖村庄发展要符合帽峰山总体发展规划，但缺乏为各村长远发展的统筹考虑，个别村庄受帽峰山总体规划限制，发展举步维艰。

（二）管理体制不够顺畅

帽峰山森林公园隶属广州市林业和园林局管辖，下设帽峰山森林公园管理处，行使对帽峰山行政管理权限。帽峰山地处白云区太和镇、钟落潭镇境内，由于管理体制没有理顺，即帽峰山森林公园保护的权限在广州市，帽峰山周边村庄发展的责任在白云区，保护与发展的权限、责任不对等，省市相关管理部门过于强调保护而对周边村庄发展重视程度不够，白云区促进村庄发展计划与帽峰山总体发展在对接上心有余而力不足。

（三）生态补偿标准偏低

帽峰山森林公园周边村庄几乎都有林地，属于生态公益林性质的林地，广州市按照各村生态公益林实有数，给予生态公益林补偿，补偿款分两部分，一部分补助到村委会，一部分补助到拥有生态公益林的村民。从目前补偿情况来看，补偿标准偏低，每亩生态公益林补助在40-70元之间，没有实行与经济发展、物价水平相适应的动态补偿机制。

（四）道路路网建设不合理

帽峰山森林公园属于生态旅游景区，从太和镇进入帽峰山正门的道路，遇到节假日，村民沿路摆卖土特产品，路网负荷严重超载，道路异常拥堵。本来旅游景区周边区域，为配合、衬托景区的发展，出入口、道路应该以宽敞、舒适为宜，但帽峰山森林公园沿路，大型货车太多，个别村的村内道路同时也是过境道路，不利于打造与帽峰山相呼应的休闲观光农业形象。

（五）土地开发利用模式分散

受制于多年前农村实行的“统分结合、双层经营”体制影响，目前，太和镇、钟落潭镇大多数村土地利用“统”不足而“分”有余，土地基本上集中在经济社而非村委会（村经济联社），土地开发利用模式较为分散，要推进项目建设，需要整合土地资源，与经济社进行协商、谈判，而经济社又各自为战，缺乏长远利益统筹考虑，分散的土地开发利用模式，既不利于项目引进、开发建设，也无法发挥土地集中、集聚效应。

（六）帽峰山与周边村融合发展机制不健全

帽峰山森林公园以旅游、休闲、观光为主，围绕帽峰山主体发展功能定位，周边村应尽可能配合帽峰山发展功能定位，在游、购、娱、吃、住、行旅游产业链条上寻找合适的发展空间。由于缺乏统一规划，帽峰山周边村没能很好地接受帽峰山的辐射，各村虽然有一些零星的旅游景点，但没有与帽峰山串联起来，无法与帽峰山进行捆绑式发展。

（七）缺乏土特产品摆卖场所

围绕帽峰山森林公园发展功能定位，帽峰山出入口沿线各村积极争打帽峰山旅游牌，开设农家乐，沿街摆卖土特产品，增加村民收入。但问题是帽峰山出入口沿线道路狭窄，由于缺少土特产品集中销售场所，遇到周休日、节假日，村民在道路两旁摆卖，不仅造成严重的交通拥堵，村民人身安全也受到威胁，个别村民被车撞倒、刮伤的事情时有发生。

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三、帽峰山片区发展都市型农业总体思路

帽峰山片区以发展都市型农业为主线，围绕帽峰山生态旅游功能定位，积极拓展和延伸游、购、娱、吃、住、行旅游产业链，使各村能够在产业链上寻找合理的发展空间；以集约经营、创农业品牌为抓手，适当集中土地，提高土地利用效率，建设集休闲、旅游、观光、采摘等于一体的农产品特色园区，积极培育和争创农业品牌产品，扩大农产品的影响力；以增加农民收入为核心，通过发展都市型农业，不断壮大村级集体经济，增加农民收入，让农民能够从帽峰山长远发展中受益；以建设帽峰山与周边村协调发展互动机制为目标，努力构建帽峰山生态保护与周边村发展相协调的运作机制，实现相互促进、共同发展。通过发展都市型农业，帽峰山生态保护与周围村庄发展良性互动机制基本建立，互相促进、共同发展格局基本形成，美丽乡村群建设初显成效，一村一品牌战略深入实施，把帽峰山周边村建设成为生态环境良好，拥有优美田园风光，集体经济发达，农民不断增收，都市型农业特色鲜明的新农村建设示范村、典型村。

（一）以增加农民收入为核心

以实施乡村振兴战略为统领，创新农业生产经营方式，创新农村集体土地管理方式，为农民增收奠定良好的政策基础。发展帽峰山都市型农业，虽然是区、镇主导，但也要充分发挥广大村民的积极性，尊重和体现农民意愿，不能让农民利益受到损害，要切实以农民增收为发展的出发点，让农民能够分享发展成果。坚持以农民增收为本，凡是能增加农民收入，不违反国家土地管理制度，符合帽峰山总体发展规划定位的产业发展项目，都要积极开动脑筋，积极进行探索和尝试，努力开拓多种渠道，促进农民增收。依托科学的规划引导，各村在都市型农业发展的总体框架下，寻找合理的发展空间，链接都市型农业的不同环节，避免同构竞争。

（二）充分凸显都市型农业特色

一是凸显都市型农业特色。都市型农业涵盖的范围较为广泛，是集生产、生态和生活功能于一体的农业产业形态。帽峰山片区农业发展一定要凸显和体现都市型农业特色，重点在旅游、观光、休闲、体验、采摘等领域和环节下功夫，充分展现白云区城乡一体、城乡和谐的优势条件，既有城市的交通便利，又有农村优美的田园风光。二是延伸和拓展都市型农业产业链条。帽峰山片区都市型农业一定要紧贴游、购、娱、吃、住、行六大基本元素展开，紧紧围绕帽峰山生态保护与发展功能定位，延伸和拓展六大基本元素产业链条，不断深入挖掘绿色生态观光游、购买农家土特产品、农产品采摘、品尝农家乐、体验民宿经济等都市型农业产业链内涵与外延。三是推动和实施品牌带动。帽峰山片区发展都市型农业，必须实施品牌带动战略，争创和培育诸如柠檬、荔枝、甜橙、砂糖桔、火龙果、葡萄等采摘型农业品牌产品，农家乐也要进一步提升档次，实行优胜劣汰，往品牌经营上转型。

（三）对接乡村振兴战略与美丽乡村建设

一是对接乡村振兴战略。乡村振兴是中国特色社会主义进入新时代“三农”工作的统领，是社会主义新农村建设的升级版，农村人居环境综合整治是乡村振兴的重要载体和抓手。通过实施乡村振兴战略，打破城乡要素配置不均衡、不合理的格局，构建城乡融合发展，农业农村优先发展的要素配置机制，在财政投入、用地指标等方面适当向农业农村倾斜。改善和提升农村人居环境，让农村更干净、更整洁、更平安、更有序。二是对接广州美丽乡村建设。美丽乡村建设与帽峰山都市型农业发展是一种相辅相成、相互促进的关系，美丽乡村建设能够带动都市型农业发展，都市型农业发展为美丽乡村建设奠定坚实的产业基础。帽峰山片区被认定为广州市美丽乡村建设试点的有白山、茅岗和沙田村，要借助这些美丽乡村试点，连点成串、成线，组成都市型农业观光游，将区域内旅游资源整合起来，树立区域旅游品牌形象。

（四）推进都市型农业战略转变

从分散经营向集约经营转变。帽峰山都市型农业发展必须转变发展观念，从分散经营向集约经营转变，如果仍沿袭传统的分散经营模式，则不利于都市型农业发展。因为都市型农业发展既要紧贴市场需求，又要符合消费者、旅游者不同的消费口味和体验，单打独斗式的分散经营，无法抗衡集约经营的竞争优势，只有集约经营，才能树立品牌，开拓市场，共同抵御市场风险，在区域整体做大做强的同时个体得以壮大发展。

从规模化向标准化转变。发展都市型农业，如果单凭规模化发展，还不能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须实现向标准化的转变。例如，特色农产品、蔬菜、水果的种植乃至农家乐的烧鸡，都需要统一标准，并按照标准化的程序、流程、要求进行生产及销售。标准化在一定程度上意味着质量提升与质量保证，顾客更倾向于选择与信赖标准化的生产与产品，因此，都市型农业要更加注重标准化运行，以标准化规范和提升产品质量。

从个体品牌向区域品牌转变。在品牌竞争时代，要想提升区域某一产品的市场竞争力，必须树立区域品牌，以区域品牌树立产品形象，扩大产品影响力。例如，帽峰山农家乐就是农家乐的区域品牌，但仅此还远远不够，还需继续拓展帽峰山系列产品，帽峰山山泉水、帽峰山砂糖桔、帽峰山甜橙、帽峰山柠檬、帽峰山火龙果等等。虽然区域品牌对提升区域特色产品竞争力大有益处，但必须同时加强对区域品牌的监管，共同维护区域品牌的对外形象。

四、帽峰山片区发展都市型农业的保障措施

为推进帽峰山片区发展都市型农业的各项发展任务能够顺利实施，制定如下保障措施予以推进；

（一）建立部门联动工作机制

都市型农业是一二三产业融合发展的产业形态，涉及市、区农林、旅游、发改、国土规划、经贸、商务、财政等多部门，周围村庄发展要符合帽峰山总体发展规划。因此，必须建立健全部门联动工作机制，形成政策集成、资金集聚、资源整合态势以及工作合力，并积极加强与广州市有关部门沟通联系，争取有关部门支持指导，构建良好顺畅的工作机制，有效推进都市型农业健康发展。在帽峰山生态保护大战略中，发展好村集体经济。

（二）进一步深化农村改革创新

在稳定农村土地承包关系，明确承包权属，严格土地流转程序的前提下，鼓励通过租赁、转包、转让、入股等多种形式进行土地承包经营权流转，加快发展适度规模经营。在严格保护耕地的基础上，协调解决都市型农业建设用地问题，为发展都市型农业提供土地保障。鼓励工商企业创建都市型现代农业园区，积极发展农民专业合作社，扶持农业龙头企业做大做强。

（三）引进高层次市场运营主体

都市型农业是城市化发展水平不断提高，市场经济体制渐趋成熟阶段的产物。因而，发展都市型农业必须利用市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引进高层次的市场运营主体，实施帽峰山区域品牌整体策划与营销，建立产供销一体化公共服务平台。通过市场运营主体，形成农业规模效应，改变农业小、散、乱状况，提升帽峰山都市型农业的影响力和竞争力。

（四）创新农村金融服务体系

构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，全面激活农村金融服务链条。推广“政银保”等合作模式，支持金融机构为发展都市型农业的农户和涉农企业提供贷款，区财政大力支持都市型农业产业化项目，支持以林权和土地承包经营权、宅基地使用权等为抵押担保开展授信，建立工商资本、金融资本、民间资本共同参与的多元化投资机制。

（五）依靠科技提升竞争实力

帽峰山片区发展都市型农业必须依靠科技进步，通过发挥科技引领和支撑作用，利用科技手段，提高蔬菜、水果、花卉等特色农产品的科技含量和附加值，延伸特色农产品深加工产业链。特别要借助互联网+，利用先进的信息技术，实现特色农产品线上与线下联动销售，不断改进和创新营销模式，扩大帽峰山片区特色农产品的影响力和市场占用率。

（六）加强农村公共服务建设

为更好地推进都市型农业健康发展，加快构筑城乡一体化发展新格局，要加强农村公共服务及基础设施建设，弥补多年来政府在农村公共服务及基础设施建设投入上的缺位及欠账。加强文化、卫生、体育设施，以及水、电、道路等基础设施建设，改善村容村貌，并加强后续管理，增加后期财政维护运行资金投入，确保设施长久发挥作用，造福于广大村民。

（七）不断加大宣传推广力度

要利用帽峰山金字招牌发展都市型农业，必须持续加强宣传推广力度，利用电视、广播、报纸等传统媒体及网络、微信等新媒体，广泛宣传和传播帽峰山片区都市型农业发展的特色及亮点，不断增加受众群体和和受众面。通过举办各类农业节庆、展会、论坛等活动，增强人们的认知和了解程度，让帽峰山都市型农业形象和品牌更加深入人心。

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