设立基层巡回法庭的必要性与可行性分析

耿丽辉

信阳师范学院商学院，河南 信阳 464000

现实中人们总会发生各种纠纷，在协商不成的情况下，有些当事人宁愿采用一些极端的办法也不愿诉诸法院解决。笔者曾经遇到过这样一个真实案例，一男子从自家小区某栋楼楼下经过时，突然一桶脏水从天而降，不偏不倚，刚好泼在该男子身上，虽然没有人身伤亡，但是身上又湿又臭确实让人生气。这位男士的第一反应就是找肇事者要求道歉，但是无论他怎么喊或者挨个敲门都无人应答，然后他去找小区物业帮忙，物业却对他不理不睬，没有办法，他只有拨打110，警察来了以后，却同样找不到肇事者，最后告诉他到法院起诉2楼以上的所有住户。最终，该男子没有去法院，而是去了超市买回来一个可以录音并且循环播放的大喇叭，对着楼上的住户破口大骂，不吃不喝不睡连续骂了好几个小时，既不文明又产生了噪音污染，严重影响了小区居民的休息，自己也累得够呛。最后，其他居民也拨打了110，警察来了把这位男士带走了。明明警察已经告诉他可以去法院起诉，为什么该男子还是选择采用这种极端的方式，其实这种方式并不能真正解决纠纷，只能越闹越大，让自己心里更堵。

类似案例不在少数，当纠纷发生时，当事人宁愿自力救济也不愿诉诸法院，究其原因，一是当事人法律意识和法律素养不够，不知道该如何打官司，有些人甚至认为打官司是丢人的事情；二是当事人嫌打官司麻烦，要去法院起诉，还要经历各种诉讼程序，既费时又费力；三是纠纷不大，没必要通过法院解决。而生活中所发生的纠纷大多是邻里纠纷、家庭内部纠纷(有关养老、婚姻的纠纷占多数)等，这些纠纷往往是一些小摩擦，如果每次纠纷都往法院跑，确实比较麻烦费事。如果不去法院自己解决，处理方法不当的话会埋下更大的隐患，造成更大的纠纷。对于此种矛盾，设立基层巡回法院制度能够比较有效地方便和保护纠纷当事人的合法权益。

巡回法庭制度是指法院为方便群众诉讼，在辖区设置巡回地点，定期或不定期到巡回地点受理并审判案件的制度。目前，司法实践中，基层巡回法院制度已经在我国的内蒙古等地得到了确立和运用，虽然也存在一定的问题，但是总体来说，该制度还是非常值得推广的。

一、设立基层巡回法庭的必要性分析

(一)可以更好地方便当事人

审判人员下基层，法院搬到了当事人家里，省去了一些不需要的程序，当事人不用多次去法院，案件能够就地快速地解决，方便快捷。

(二)便于向广大群众普法

目前我国一些偏远地方的群众法律意识比较淡薄，在基层审判过程中，审判员能够近距离地接触广大人民群众，并向他们宣传和讲解法律知识。这对于提升大家的法律意识有积极的作用。

(三)能够及时维护当事人的合法权益

当事人自己协商解决纠纷或者民间调解解决纠纷均没有强制执行的效力，解决纠纷时达成的一致有可能很快就反悔了，纠纷往往得不到根本上的解决。巡回法庭中的审判员是法律的专业人员，他们给出的判决结果更有说服力，也具有终局的效力。

二、基层巡回法庭存在的问题和解决对策

(一)司法资源匮乏

设立巡回法庭需要审判人员、书记员等较多人员，另外还需要资金、设备等。建议法院充实人员队伍，并且设立专项基金，提供强有力的财政保障。

(二)信息不对称

群众的需求和法院巡回法庭派出的时间地点存在信息不对称的问题。群众有需求的时候巡回法庭不一定来，巡回法庭来的时候群众却不知道。针对这种现实问题，法院和当地相关部门人员应做好提前沟通，应向群众充分宣传，让他们充分了解知悉。

(三)法官素质参差不齐

在巡回法庭审理案件和平时在法院审理案件有所不同，巡回法庭通常安排在村委会、当事人家中等能够直接接触群众的地方，除了审判这项职能以外，审判人员还要充当调解员等角色，遇到当事人情绪激动、拳脚相加之时，还要劝架、调停。这就要求审判员必须了解当地的风俗，要能真正深入到人民群众当中去。

(四)法律规定不足

当前有关基层巡回法庭的法律规定主要存在于一些地方性的法律文件中，还缺少全国性的更高效力的法律规定。应当进一步加强立法工作，将巡回法庭的设置、职能等相关问题进行明确，让这项制度有法可依。

三、设立基层巡回法庭必要的准备工作

(一)人员的准备

巡回法庭要有审判员、书记员等，审判员一般3人，书记员1至2人，除此之外，还应有司机等其他工作人员。

(二)设备的准备

首先，人员出行需要车辆，如果巡回法庭设置在车上，则对车辆还有一定要求，车上需要配备座椅、方形桌等。其次，需要每人配备手提电脑一台以方便办案。

(三)其他准备

其他准备包括确定办案地点，确定法院人员吃饭、住宿的地点和标准等。

[ 参 考 文 献 ]

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[3]苏雅拉吉，乌日嘎占登，阿如娜，格根苏布达，包海萍.基层法院巡回法庭制度研究——以内蒙古自治区为例[J].法制博览，2017(02).

[4]张袁.中国设置巡回法院的机遇与挑战[J].山西广播电视大学学报，2015(02).