网络食品安全问题——强化第三方平台责任

杨坤直

上海政法学院，上海 201701

一、网络食品及第三方平台的界定

网络食品，即通过第三方平台所购买到的食品。对于第三方平台，清华大学法学院王晨光教授给出了自己的理解，它是一种比较稳定的机构，能够自行选购商品并生成合同、形成网络交易订单、进行网上支付结算；拥有一套较完善的交易机制，具备持续性、稳定性的特点。因此，通过淘宝、外卖平台等第三方平台所购买到的食品，都可以称为网络食品。

二、我国网络食品安全现状

随着互联网的普及和大众对食品消费便捷性需求的增加，第三方平台应运而生。在一二线城市的消费者、在校大学生愈加倾向于在寝室订外卖。据国家统计局数据显示，2016年第一季度外卖市场整体交易额达231亿元，约等于上年度前三季度之和，环比增长55.5%，增速为近几季最高水平。

虽然这种新型的消费模式使人们足不出户就可以购买到自己喜爱的食品，满足了大多数现代人的需要，但消费者在享受快捷便利的同时，也遭遇了一系列食品安全问题。

目前，消费者权益难保障和第三方平台信息管理不到位以致维权难的问题居于首位。消费者权益难保障，主要体现于维权证据难固定，食品交易以网络为载体，经营者不会开具任何形式的票据，消费者也基本不会向商家索要；第三方平台信息管理不到位，主要体现在其数据库不完善，没有录入有效的经营者信息、食品来源、食品生产及流通信息，使得一些过期食品、“三无”食品在网店里售卖。

2016年3月15日，行政部门查出某外卖平台不规范经营：引导商家虚构地址、帮助商家上传虚构实体照片、向消费者隐瞒商家的真实信息和默认无照经营的黑作坊入驻；2017年3月15日，央视3·15晚会曝光深圳一跨境电商平台销售日本“核污染区”的食品。因此，规制我国网络食品安全迫在眉睫。

三、我国网络食品交易的法律及制度完善

(一)现行法律法规

2015年10月1日，新《食品安全法》将销售网络食品纳入法律监督，明确规定第三方平台和入网经营者的义务与责任。2016年7月13日，国家食品药品监督管理总局毕井泉局长签署第27号令《网络食品安全违法行为查处办法》，并于同年10月1日开始实施。

(二)制度完善

1.学习日本的追溯机制

政府可在我国现有制度基础上，结合日本的追溯机制完善我国立法，借鉴并发展食品“身份证”制度。行政部门给予每种食品特定“身份证”号码，整理成数据库并开设网页，以方便消费者及时查询；另外，第三方平台还需对入网经营者作刚性要求，即在其取得入驻资格后，必须将“身份证”号码置于网店首页，此外，存在于网店内的所有食品都应醒目地标明“身份证”，并在号码旁放置二维码，只要用手机扫一扫，即可查询到有关这一食品的生产和流通信息；对于不会使用智能手机的老人和小孩，可在第三方平台所提供的网页查询终端输入“身份证”号码了解有关信息。

此外，应加大宣传力度，让消费者熟悉网络食品安全的相关法律法规，了解最新法制动态，参照别国相关制度，结合我国国情，将保存购买凭证列入消费者义务，逐渐让消费者有意识地保留自己网购食品的电子证据，如聊天记录、订单信息、纸质或电子发票等。只有这样，在出现纠纷时，消费者才可及时举证，进行维权，寻求赔偿。

2.建立信用评级体系

政府可针对网店建立信用评级体系制度，让第三方平台管理监督网店信用等级实时状态。第三方平台可据买家收到食品后，对食品的描述、卖家和物流的服务等评价授予该网店相应的信用等级(A、B、C不等)。如果收到消费者举报某网店食品存在质量问题，或通过定时定期排查，发现一些网店的差评数达到或高于总评价数的30%，第三方平台应立即降低这些网店的信用等级并向大众公示，若网店的信用等级变成C级以下，将其列为失信企业并上报给相关行政部门。

对于失信企业，行政部门可将公示信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，第三方平台联合银行贷款、税务，同时与企业融资、政府补贴、工商注册管理等挂钩，对失信企业采取惩戒措施，让企业失信者“一处失信，寸步难行”，例如，对其信用卡采取限额消费；限制失信经营者进入高级会所；对于严重失信者，相关行政部门可联合银行冻结其信用卡、国家对其信息作拉黑处理，使其信用信息支离破碎，无法进行一切有关信用方面的活动，受到全国人民的“封杀”。

采用信用评级体系，不仅降低了国家成本，而且可操作性大，成效显著，最重要的是，该制度可用于所有的网络食品监督。

[ 参 考 文 献 ]

[1]何涛，姜洁，路勇.网络销售食品安全监管思考.中国工商管理研究，2011(9).

[2]浙江省标准化研究院.欧盟食品安全管理基本法及其研究.中国标准出版社，2007.

[3]刘录民.食品安全监管体系研究.西北农林科技大学，2009.

[4]何翔.食品安全国家标准体系建设研究.中南大学，2013.