论党政领导干部生态政绩问责：特征、困境及路径选择

陈叶叶

(湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105)

实行党政领导干部生态政绩问责制，加强对权力运行的监督和制约，是切实保障公共环境利益实现的必要条件。党政领导干部生态政绩问责作为一种旨在全面、深度追究和实现执政党和政府责任的监督机制，意味着生态环境损害的责任追究主体由原来的执行主体向决策主体根本性转变，将矛头直接对准了环境损害行为发生的根源[1]。

一、党政领导干部生态政绩问责的基本特征

(一)重视“党政同责，权责一致”

“党政同责，权责一致”将地方党委领导干部作为追责对象是一个重大突破，体现了地方党委和地方政府对生态文明的建设共同担责，落实了党政两个主体权责一致的原则，实现了追责对象的全面覆盖。

(二)强调“有权必有责，用权受监督”

党政领导干部生态政绩问责制指出凡是在生态环境领域负有职责、行使权力的党政领导干部，出现规定追责情形的，都必须严格追究其生态环境损害和资源破坏责任，突出了地方党政主要领导的责任。地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，地方党委和政府主要领导干部列出“责任清单”。

(三)突出“显性责任即时惩戒，隐性责任终身追究”

实行生态环境损害责任终身追究制，注重生态环境损害显性责任即时惩戒。要求问责决定作出后，组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。[2]纪检监察机关、组织人事部门按照各自被赋予的权限和程序展开调查，调查时限规定为30个工作日，这突出了显性责任及时惩戒的重要特征。

二、党政领导干部生态政绩问责的困境所在

(一)异体问责缺失

问责按主体可分为同体问责和异体问责。同体问责是指以执政党或行政系统为主导对其系统内部领导干部进行的问责。同体问责语境下，好比关起家门来进行内部消化，但“家丑不外扬”，同体问责往往倾向于“大事化小、小事化了”，最后“不了了之”的处理结果。异体问责是指党政系统之外的人大、公民、各民主党派、司法机关及新闻媒体等对执政党和政府的问责。异体问责敞开了问责的大门，避免了“黑箱操作”，强调了公共权力归属者的地位。异体问责的缺失，导致了问责主体的单一，致使权利监督的效能未能发挥与实现。

(二)问责文化缺失

一项制度的实施单纯依靠制度本身是远远不够的。良好的社会文化对制度的建设实施有着重要推动作用。过去我国长期处于封建社会，缺乏问责的文化氛围，“官本位”思想根深蒂固。官员没有问责的心理准备，人民群众更没有问责的意识和勇气，形成了目前的“不敢问，不会问，不能问”的问责困境。

(三)问责信息不公开

只有把政务信息公开，才能让广大人民群众了解和知晓党和政府的工作事务，监督公权力用于维护公共利益。生态政绩问责机制对信息公开这一方面内容并没有过多的强调，一旦发生重大生态责任损害事件，事件由谁负责、该承担什么责任以及人民群众该如何追责、该向谁追责成为现实问题。

三、党政领导干部生态政绩问责的路径选择

(一)发挥异体问责监督作用

在推进机制的过程中，应当积极建立一个多元问责机制，建立一个以共产党为中心，人大为中间枢纽，社会集体及广大群众等多元主体共同参加的问责系统[3]。切实发挥异体问责对于国家公权力运行的监督作用，对执政党和政府产生有效的政治压力和制约作用。

(二)培育生态政绩问责文化

构筑我国生态政绩问责文化，是保证我国生态问责制深入实施的切实要求。必须要加大问责文化的社会化，宣传环保责任意识，注重培养“官员的责任意识”和“公民的监督意识”，注重官员自觉和公众参与问责的双管齐下。

(三)完善生态政绩问责体系

首先，完善现阶段生态责任的职责划分。对生态问责体系的制度要件、问责程序、问责情形、问责结果进行细化和规范。其次，推进党政部门生态环境保护政务信息公开，将党政部门政务信息透明化。如此，才能促进生态政绩问责的有序开展。

四、结论

党政领导干部作为公共管理的重要主体，对平衡经济发展与环境保护的关系具有主导作用。建立一套行之有效的监督机制和完善的责任追究体系，对党政领导干部行使公权力具有重要的约束。但一项制度的构建和完善，都涉及到利益格局的重新调整，它从建立到完全起作用，需要很长的时间。这就说明，在我国完善党政领导干部生态政绩问责制任重道远。

[1]刘琼.四问《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-08/18/c_1116296449.htm，2015-08-18.

[2]崔小粟.领导干部损害生态环境 将实现党政同责、终身追责[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0818/c164113-27479336.html.

[3]任进.地方人大常委会如何贯彻实行党政领导干部问责制[J].中国党政干部论坛，2011(12)：105-107.