国有煤炭企业降成本具体对策研究

梁艳 山西焦煤集团投资有限公司

“三去一降一补”是供给侧结构性改革的主要内容。其中降成本更是为实体经济“松绑”、促进实体经济健康发展、促进供给质量效率提升的重要举措。作为国有煤炭企业，近年来成本高企已成为制约企业平稳健康发展的重要因素，特别是在困难时期，一度价格成本倒挂，导致多数国有煤炭企业陷入入不敷出、经营困难的困局。山西焦煤集团作为全国最大的炼焦煤企业，同样由于成本高企而陷入经营困难局面，千方百计降低成本已经成为企业突破困局、稳健经营、加快发展的迫在眉睫的战略任务。

从当前实际情况看，除了正常的生产经营成本外，国有煤炭企业最大的外部成本集中在财务成本、物流成本、税负成本和人工成本四大方面，这四个方面成本大约占到企业煤炭总成本的70%以上，也将是国有煤炭企业降成本的重点所在。

一、全面降低财务成本

以山西焦煤集团为例，随着2009年落实省政府兼并重组煤矿政策开展资源整合，以及后续不断加大新项目建设和固定资产投资，企业融资规模不断扩大，截至2017年底，企业负债总额近1300亿元，年财务费用超过60亿元，已成为企业沉重的成本负担，必须全面降低财务成本，同时也促进企业去杆杠。

一是优化融资结构。积极创新推进企业债、永续债、可转债等金融工具，加大直接融资比例，降低间接融资比例和规模，促进融资成本降低。

二是强化资本运作。充分发挥好既有的上市公司平台，在维护好市值的基础上，开展股市再融资工作，推进优质资产分布有序注入上市，切实从股市募集发展资金。

三是推进债转股工作。充分借助国家推进市场化法制化债转股的有利契机，与金融机构积极对接，推进企业债券通过市场化手段转化为股权，降低债务的同时也促进混合所有制发展。

四是强化股权融资。充分借助山西省大力推进“腾笼换鸟”的有利契机，梳理筛选优质项目对外招商引资，出让部分股权引进战略投资者，引进企业发展资金。

二、全面降低物流成本

物流成本已经成为目前我国各类商品的重要成本，对煤炭同样如此。以山西焦煤集团为例，每年仅铁路运费支出就在近100亿元左右，部分远距离运输的煤炭产品其价格中运费甚至占到50%以上。特别是近些年煤炭铁路运费持续上涨，导致企业物流成本居高不下，也成为企业必须多措并举降低的主要成本。

一是加强政策支持。要充分借助国家推进实体企业降低成本的有利契机，特别是降低物流成本的相关政策，积极争取降低煤炭企业铁路运费，促进物流成本降低。

二是优化运输结构。要充分发挥公路铁路的协同联动作用，细算运输成本账和经济效益账，合理分配铁路公路运输资源，积极探索发展公路集装箱等先进运输方式，促进运输成本下降。

三是控制运输通道。学习借鉴神华集团经验，推进煤-路-港一体化发展，积极参控股部分铁路核心运输通道和站台项目，通过股权合作促进运输保障能力提升和运输成本下降。

四是加强煤炭就地转化。紧紧围绕“煤-电-材”、“煤-焦-化”一体化发展，着力延伸产业链，大力发展电力、焦化、现代煤化工等产业，促进煤炭的就地消化和转化，减少煤炭运输。

三、全面降低税负成本

税负成本也是目前国有煤炭企业的主要成本，虽然国家和山西省都在大力清费立税，但目前税负水平依然较高，以山西焦煤集团为例，2017年共上缴税费150亿元，是山西省缴税最多的企业。纳税的主体是政府，因此降低企业税负成本的关键也在政府。

一是加大减税政策争取。要充分借助国家推进降低实体企业负担特别是税费负担的机遇，积极向国家和省政府反映有关情况并争取优惠政策，在降低资源税税率和洗煤折算率、降低增值税税率、增加税前抵扣范围、合并缴纳企业所得税等负面争取降税政策。

二是加强税企共建共治理。税负政策的把握主要在税收部门，而纳税主体是企业，要加强企业与税务部门的日常沟通联系与协调机制，共同对落实国家降低企业税负水平的政策商量对策与措施，共建共治促进企业税负降低。

三是强化合理避税。煤炭企业要加强税收统筹，通过适当扩大安全投入、科技投入等税前抵扣投入，积极推进科技减免税、税负返还优惠政策落实等方式，合理降低税负。

四、全面降低人工成本

人工成本是目前国有煤炭企业的重要成本，特别是一些老矿井，由于历史原因导致人员多人工成本高。以山西焦煤集团为例，企业在册职工总数约21万人，每年人工成本支出在120亿元以上，特别是部分老矿井由于历史原因人员多负担重，其人工成本甚至达到煤炭产品成本的40%以上，导致产品成本居高不下甚至价格倒挂。因此降低人工成本成为企业降成本工作中更需要主动作为的方面。

一是严格定编定岗定员。要对标先进煤炭企业标准和先进产能标准，对煤炭企业特别是煤矿严格定编定岗定员，严禁超编超员配备人员，切实控制并逐步减少现有人员，降低人工成本。

二是加大转岗分流力度。国有企业还要承担稳定就业的社会责任，转岗不下岗、分流不失业，要千方百计加大富余人员的转岗分流力度，积极采取新项目安置、组织化对外创收创业、鼓励职工自主创业、待业培训、内部退养等措施，促进人工成本的降低。

三是全面提高生产效率。效率提升成本自热下降，要加大机械化换人、自动化减人力度，积极引进推广运用先进设备、技术和工艺，不断提高单产单进和安全生产水平，促进企业生产效率提升和成本下降。

通过以上措施，在财务成本、物流成本、税负成本、人工成本等当前国有煤炭企业四个重要成本领域全面发力、对症施策，可以有效促进煤炭企业的成本控制和下降，推进国有煤炭平稳健康发展和转型升级发展。