富民县域工业经济在能源制约下的发展思路

李福 昆明市富民县统计局

在现代经济发展进程中，工业作为县域经济的基础层次和重要支撑力量，是县域经济增长的第一拉动力，是绝大多数县区发展的必由之路。多年以来，富民县牢牢把握国家实施新一轮西部大开发、支持云南桥头堡建设、打造滇中经济区的战略机遇，强化“工业首位”和“项目兴县”意识，加速推进县域经济发展，在工业经济强劲增长和社会全面发展同时，县域工业经济的发展还面临国家宏观政策调控和能源制约问题。如何正确处理加快县域工业经济发展与能源制约关系，找准经济增长点以及能源的消费之间协调点，促进县域工业经济快速增长向高质量发展转变，实现绿色生态可持续发展，具有深远的现实意义。

一、富民县域工业经济发展基本情况

富民县地处滇中，位于云南省昆明市西北部，距昆明23公里，自古为川藏、滇北入滇中重镇，昆明之要津，素有“滇北锁钥”之称。富民县是典型的传统农业县，建国初期，工业基础非常薄弱，历经半个多世纪的艰辛努力，全县工业发展步伐不断加快，园区建设从无到有，经济规模从小到大，综合实力从弱到强，“一园多区、一园多片”的发展格局基本形成，建立了以钛产业、新型建材、食品加工、机械加工、清洁能源等产业为主的工业体系，新型工业化进程不断加快，后发优势正在凸显，发展活力不断释放，工业已逐步成为全县经济发展和社会进步的主要支撑力量。“十二五”末全县工业总产值达49.06亿元，是“十一五”末的1.6倍，“十二五”期间，全县工业总产值年均增长10.1 %，工业增加值年均增长16.6%。2017年末，规模以上工业企业达49 户，实现总产值69.3亿元，比上年增长28.1%，增加值增长21.2%；2017年，全县工业增加值占GDP的比重达28.4%，比上年提高1.7个百分点，对GDP增长的贡献达55.2 %，撑起经济增长的半壁江山。工业经济快速发展的同时，推动能源消耗的走高，2011年-2015年之间，富民县二产增加值占GDP比重在占到50%左右，但能源消费量平均占到全社会能源消费总量的89.2%之多，工业能源消费量以年平均3.8%的速度在不断攀升。按照经济发展理论，工业增加值占GDP比重的工业化阶段评判标准，富民正由工业化初期向中期阶段快速迈进。

二、县域工业经济发展面临的机遇与挑战

“十三五”是我县加快推进山水园林卫星城，昆明最美后花园的关键时期，同时也是推进工业转型升级、深化供给侧结构性改革攻坚期。富民县地处滇中产业聚集区东、西区的中间地带，滇中产业聚集区的建设启动及“退二进三”政策的实施，对富民工业发展带来良好的发展机遇，但同时面临着巨大挑战：

（一）国际国内宏观经济调控，要求走绿色低碳循环发展之路。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出了到2020年全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内国际承诺低碳目标。党的十九大再次对推进绿色发展，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，建设美丽中国等作了战略安排部署。“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，也是富民县工业化、城镇化发展重要期，加快推进新常态工业经济发展，还面临经济转型、结构转变，体制转轨，能源需求刚性增长，资源环境矛盾突出等诸多困难和问题，且受当前世界经济及国内宏观经济调控政策影响，我县工业经济要实现中高速增长向高质量发展方式转变，经济下行压力和风险依然较大。

（二）省内节能政策调控，要求走高质高效发展之路。为全面贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设系列部署和措施，制定了《云南省县域经济分类考核办法》、《生态文明建设目标评价考核实施办法》等指标体系，定期公布各地区节能完成情况，把单位GDP能耗、主要污染物排放总量“双降”目标作为对各级地方政府领导干部政绩考核的重要依据。富民县“十三五”期间单位GDP能耗目标为下降14%，按照有关规定，“十三五”富民县化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四项主要污染物控制指标要分别控制在“十二五”末的1816吨、 294吨、4670吨和3875吨之内，基本已无实施减排的空间，且随着工业经济的快速发展，对污染物的指标需求不断加大，工业发展与污染物总量控制的矛盾显得更加突出。

（三）县（市）区争先竞位，要求提升工业经济竞争力。一是县域之间同质化竞争激烈。昆明市各县区存在主导产业趋同现象，如禄劝县工业支柱产业定位于钛磷化工、新能源；寻甸县、西山区都在重点发展装备制造业等产业；安宁、嵩明等老工业基地，对高质量企业吸引力非常强，县域之间同质化竞争激烈，对富民县吸引大型优质企业投资构成严峻挑战。二是高指标、高竞争带来双重压力。各县区 “工作量化，指标赛跑”成为新常态，不仅要完成年初下达的各项高指标的任务，还要面对你追我赶、加快发展的严峻挑战。三是经济发展与节能降耗倍受考验。富民县正处于工业化快速发展及能源强度“爬升”阶段，在未来一段时间，将面临经济发展目标与节能目标的双重考验，甚至处于节能目标不降反升的严峻挑战。

（四）县内工业经济发展，要求走规模化集约化发展之路。富民工业经济还存在总量小、层次低、底子薄、实力弱等问题，工业对富民经济社会发展的支撑作用依然不够。一是工业用地发展空间不足。富民全县993平方公里面积中，95%是山地和坡地，80%工业用地布局于缓坡山地，受制于土地、林地规划调整、环评指标等难以满足大企业大项目用地需求，居高的园区土地开发成本，较大的建设资金缺口，导致电力、水利等基础设施建设滞后，很难实现园区连片开发。二是工业基础薄弱。富民县现有企业多呈小、散、弱状态，工业产业层次低。

三、县域工业经济发展调查分析

根据对富民县工业经济状况的实地调查分析得出，富民县工业经济发展的主要特征及制约因素表现为以下几个方面。

（一）工业体量小，工业园区集聚带动效应弱。从总量上看，2017年富民县工业增加值总量在全市14个县（市、区）中排在第12位，仅占全市工业经济总量的1.8 %；规模以上工业企业为49户，占全市的4.8%；现有企业多呈小、散、弱状态，入驻工业园区185户企业，其中规模以上企业只有49户，占全部企业的26.5%，亿元以上项目只有17个，项目带动效应弱。从全县工业产业结构情况看，由于创新能力不足，大部分企业工艺设备落后，产品科技含量不高，多以传统产品、资源型、原料型产品初加工为主的工业化发展特征。

（二）能源消耗占比大，难与工业经济发展同步。富民县“十二五”期间单位GDP能耗下降目标是18.0%，单位GDP能耗实际下降26.8%，超目标8.8个百分点。2011年-2015年之间，二产增加值占GDP比重在50%左右，但能源消费量平均占到全社会能源消费总量的89.2%之多；2017年能源消费三次产业比3.33:87.15:4.77，规模以上工业能源消费量50.3万吨标准煤，仅规模以上工业能源消费量平均占到全社会能源消费总量的43%左右，能源消费结构不合理，高耗能产业集中，工业占比较高，且工业能源消费量还以年平均3.8%的速度在不断攀升。伴随着工业化进程的加快和大规模基础设施的建设带来能源刚性需求增长，加之国际国内能源原材料日趋紧张，是必给富民工业经济发展带来较大压力，成为制约工业经济发展的瓶颈。

（三）科技创新不足，新型化工业亟待转型升级。2017年，富民县规模以上工业企业开展创新活动35家，工业企业创新费用2.5亿元，同比增长87.2%；在53家规模以上工业企业中，有研发活动的单位仅有26家，占规上工业企业总数的49.1%，投入强度超过10%的企业有15家，占研发企业总数的55.6%。全县R&D经费支出合计19384万元，R&D内部支出占当年国内生产总值（GDP）的2.7%，从事 R&D人员670人。2017年全县R&D基础研究、应用研究处于空白，试验发展经费19358万元。从R&D支出来源分：企业R&D经费内部支出16084万元，使用来自政府部门的研发资金60.4万元，其他资金16023万元。R&D是企业创新的主要来源，反映出政府对企业创新投入不足，工业企业对技术创新的重视不够，大部分企业仍满足于维持现状，缺乏长远眼光和科技导向的战略意识，严重制约工业发展后劲。

（四）工业布局规划滞后，产业特色不突出 。产业转型升级促进产业结构优化，是实现“稳增长、调结构、促转型”战略任务的根本和关键。通过对富民县实地调查，我们发现以下三点：第一，从工业布局上看 ，富民拥有北营钛产业基地、云南台湾食品加工园、哨箐机械加工园、大营建材五金加工园、昆明节能环保科技产业园、火梨板中小企业创业园、麦竜精细化工产业园、得乐村产业园、富民林产工业精品园和款庄东村产业园等10个工业化基地，但大部分企业集中在永定和大营，且园区规模较小，分布还非常零散， 未能形成很好的集聚优势。第二，从产业结构来看， 富民县重化工业结构特征比较明显，2017年，六大支柱产业增加值占全县规模以上工业的74.0%，而特色较为鲜明的食品加工、生物制药等产业规模普遍偏小，分布零散。第三，从生产性质和用途看，轻重工业严重失衡。2017年，规模以上轻工业、重工业实现增加值分别为4.4亿元、 11.8亿元，轻重比例为27 :73。

四、加快县域工业经济发展的思路

（一）正确处理好能源与经济增长的关系。经济增长与节能降耗两者不是对立的，而是相互促进，要实现单位GDP能耗下降目标有三条途径：一是根据单位GDP能耗的变化客观规律，在不同时期的发展水平，制定科学合理的单位GDP能耗下降目标；二是加快工业经济发展，做强做大经济总量的同时，强化能源使用技术的不断开发利用，提高其使用效率，尽量减少工业生产中的能源浪费，让能源发挥真正的经济效用。三是降低单位GDP能耗，提高能源利用率，减少能源消费，尽可能以较少的能源消费获得更多的产出。

（二）加快工业转型升级，促进高质高效发展。工业发展到一定时期，实现转型升级符合产业发展由低到高的一般经济运行规律。我们要把工业转型升级作为保持经济稳定发展、提升发展质量、提升区域竞争力的关键来研究落实，要选择基础条件好、技术含量高、发展潜力大的新兴产业作为转型发展重点，大力倡导发展高新技术产业，奖励节能降耗、科技创新、高附加值的企业，给予其优惠的产业政策，积极推进经济增长方式由粗放型向节约型转变，推进重点领域和关键环节的改革创新，推动产业向高端、高效、高辐射方向发展。

（三）培育第三产业，筑牢经济增长基础。按照县委、县政府“十三五”规划提出加快发展第三产业的目标任务，大力推进第三产业发展规划要求。我们要紧紧围绕“山水园林卫星城，昆明最美后花园”发展定位，坚持以网络平台为支撑，以新型物流为重点，养生地产为支点，重点发展特点农业旅游观光等产业，形成较强的结构性降耗，“稀释”全社会单位GDP能耗，促进工业经济增长从当前数量累积切实转变到提升企业质量效益的发展路径上来。

（四）狠抓项目引进，增强工业发展后劲。加大工业项目招商力度，完善工业园区建设和配套服务，完善园区产业链，积极培育钛白粉、新型材料、食品加工、机械加工等优势企业或支柱产业，形成优势企业在县域工业经济发展中的聚集效应和扩散效应，以此来带动一大批工业产业的共同繁荣。

（五）利用现有存量，挖掘企业的潜力。在目前各级地方政府财力不足 、能 源短缺的情况下，盲目追求工业发展的高速度，只会导致资金 、能源的更加紧张。当前，要实现县域工业经济持续高效发展，可以考虑以现有工业经济基础、区域资源为依托，从差别化上进行产业定位。首先在提高“中国杨梅”、 “小水井天籁之音”现有品牌影响力的基础上，要进一步加快钛精矿产品高层次开发，大力支持智能终端产业信息、精密机械等高端产品制造，鼓励民间传承手工制品、农副产品深加工开发等，形成以优势资源为基础的、具有区域经济特色的产业集群，促进县域经济协调发展。

（六）走循环经济发展道路，提高能源利用水平

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实建设生态文明、发展循环经济战略，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，全面统筹产业、基础设施、资源与环境四大要素，进一步完善与循环经济配套的地方性法规和政策措施，持续推进循环经济示范区建设，做实做强基地、园区、产业链、企业和项目“五大载体”，推进工业、农业、服务业和社会四个层面协同发展，形成政府积极推进、市场有效驱动、公众自觉参与的循环经济运行机制，实现循环经济新跨越发展。