后危机时代非公经济税收现状及对策——以辽宁本溪为例

赵莹 辽宁省中共本溪市委党校

金融危机已经过去十年了，但全世界经济复苏还是很艰难，受此影响我国非公经济发展缓慢。从辽宁本溪非公经济税收情况可见一斑：2015年，全市累计完成非公经济税收收入196，290万元(上年同期471，068万元，统计口径为除国有企业和国有控股企业的其他企业税收)，下降58．3%，减收274,778万元。

一、后危机时代本溪市非公经济税收下滑的主要因素

（一）全市经济运行持续下行，全市非公经济增长困难

受国际国内经济不景气的影响，我市制造业、建筑业、采矿业、房地产业等行业税收均出现了不同幅度的下降态势。全市整体经济环境不佳，直接导致非公经济增长困难。从市统计局提供的数据来看，2016年前两个月全市的主要经济指标均呈下降态势。其中，规模以上企业工业增值降幅高达7．6%，固定资产投资和房地产开发投资降幅均在4 0%左右，企业生产经营困难，资金紧张和市场需求不足等因素，引起本溪市非公经济税收大幅下滑。

（二）主要工业产品价格持续下降，对我市非公经济企业影响巨大

受国内外钢材市场需求疲软以及钢铁行业整体经济形势下滑影响，自2013年以来，本钢集团实现的税收收入持续下降，2015年实现地方税收7．9亿元，为 “十二五”期间最低。2016年前两个月，企业产品价格始终保持在低位运行，热轧板、冷轧板和建筑钢材市场一直处于盘整阶段，全年主要产品平均价格同比下降均在千元以上，价格的下降直接导致了产品出厂价格指数持续走低。2016年2月份，本溪市工业产品出厂价格指数仅为83.5。

2016年前两个月，累计工业产品出厂价格指数仅为80.9，创近年来最低点。2016年1季度，本钢集团实现地方税收21，346万元，下降1 5．7%，减收3,9 8 9 万元。对于"一钢独大”的本溪来说，本钢集团税收的下降，对关联的上下游行业产生较大冲击，造成相关企业的经营每况愈下，对本溪市经济持续下行产生重大影响，致使本溪市非公企业经济税收很难实现增长。

（三）房地产市场走势低迷，对非公企业税收增长的贡献削弱

2016年前两个月，本溪市房地产开发完成投资0．4亿元，下降35．7%；本溪市商品房施工面积533.6万平方米，下降38．4%。与经济数据持续走低相同的是，1季度全市房地产业仅实现税收收入4，342万元，下降54%，减收5，095万元。究其原因，在全市经济不断下滑的冲击下，居民投资收益严重缩水，企业和个人的购房意向均受到遏制，缺乏对投资行为保值、增值的信心。在国家陆续出台贷款利率下调、税收优惠、公积金贷款额度上调等政策刺激下，本溪市房地产市场正在缓慢回暖，但对全市非公企业税收拉动作用有限。

（四）政策性因素导致非公税收减收幅度较大

自2015年5月1日起，铁矿石资源税按规定税额的40%征收，与此同时铁矿石产量销量大幅下降等因素影响，2016年1季度非公企业资源税减收约2，500万元。

二、促进非公经济税收提高的几点建议

（一）放宽投资领域，清除形形色色隐性壁垒，进一步破解各种类型的行政垄断

按照法无禁止即可为的原则，重点引导民间资本进入大旅游、大材料、大健康、大生态和大数据产业等本溪着重发展的五大领域，制定并实施非公有制企业进入特许经营领域的具体章程[1]。内资外资一视同仁，按照一样的市场准入制度，凡是负面清单之外的行业，不管哪类市场主体均可依法依规进入。我们的近邻印度放宽外商投资领域，其国防、制药等关系国计民生大事的行业都对外资敞开大门，在国际资本投资兴趣低迷而其他发展中国家加紧吸引外资的竞争压力巨大的情况下，我们应进一步降低投资准入门槛，对于不合理的准入限制进行清理，加大准入条件的规范，对于民间资本不得单独设置附加条件，创造公平公正富有活力的市场环境。

（二）加大创业扶持力度，让政府成为创业激励的平台、让社会成为创业的土壤、让劳动者成为创业的勇士

鼓励支持有条件的县区，依托工业园区、产业集聚区建设小微企业创业园或创业孵化基地[2]。对于吸纳政策鼓励类人员进入创业孵化基地或者政策鼓励类人员自己进入小微企业创业园进行创业的，给予小额担保贷款优先照顾和享受促进就业等相关扶持政策；鼓励支持企事业单位科技人员使用职务成果入股或创办科技企业，增加科研人员的获得感。

（三）促进开放升级，栽好梧桐树进行引商、搭好"比武台”进行选商，向"招大引强”进行迈进

抓住实施生态经济区建设，定期发布鼓励民间投资的项目信息，采用多种方式提高招商质量，学会抓住重点：抓住龙头企业带动一批企业；学会抓好切入点：抓住南方人重视商会特点采用商会招商事倍功半；学会与时俱进：以产业链招商提升招商选资工作的专业化水平。

（四）用好用足税收优惠政策，确保落实到位，做到减免到位

利用各种宣传平台和媒体，持续开展国家结构性减税、小微企业以及我市实行的一系列税收优惠政策的普及性宣传，加大政策的落实力度，培植和涵养税源，促进非公经济主体休养生息。例如：营业税改征增值税后，在一定时期内，各级财政部门按现行财政体制对部分行业和企业税负增加的企业采取适当的补偿措施。面对经济新常态，动员全民成为创业勇士，用活用足中央省市各级惠民政策，为"大众创业、万众创新"提供低成本、便利化和全要素的综合服务，促进本溪市非公经济走向上行通道。