“遵义市实施乡村振兴战略”中人才培养思路浅析

陈万军 遵义职业技术学院经济管理系

党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是全面依法治国加强基层民主法治建设的重要抓手，也是着眼于新时代乡村社会转型发展的现实挑战，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。遵义市围绕乡村振兴战略目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、智力有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进了农业农村现代化发展。我主要针对管理人才奇缺和专业人才匮乏的现实问题进行了专题调研。

一、管理人才奇缺

在乡村振兴战略全面实施的今天，普遍存在的事实是最基层的懂农业生产技术、会产业化经营的实用人才少，特别是能带动、愿带动专业合作社共同发展的领头人少，导致专业合作社空壳化、松散化，难以发挥联系企业和农户的纽带作用。

尽管管理干部不一定都要专学管理专业的才能胜任，但在上任之前和上任之后，没有一个系统的、全面的、科学的理论体系的学习，有些管理人员只是凭着自己的片面认识，对“管理”的概念非常模糊。前段时间干部“拉票”现象的肆无忌惮就非常说明了多数干部对管理工作的不清晰性、不明了性。由此，就不可能成为在现今乡村振兴战略中的为党为人民尽职的得力干将。我们去参观的最感官性的就是乡村旅游景区，各个县政府的主管部门都是采用以“产业+农户、公司+农户、公司+合作社+农户、景区+农户”等模式，农民通过在种养业上增收、务工收入、土地入股分红、农家乐乡村旅馆经营等实现了多渠道增收，这固然是值得肯定的做法 。但是不能否认的是，主管部门自身和指导农户致富的依赖外力性太强，无法避免一旦入驻公司退出或者经营不善倒闭，整个链条将会断裂。财政部、农业部联合发布2017年重点强农惠农政策中明确指出，“开展针对性培训，提升生产技能和经营管理水平。……提高农产品加工、标准化生产、市场营销等能力。”

二、专业人才匮乏

一个方面是人才招募困难。在汇川区乡村振兴战略调研材料中，特别提到今年到重庆、上海、北京等院校招录一名中药材技术人员，却无人问津、无人报名。专业技术人才少稀缺，尤其是中药材、食用菌方面的技术人才空白，严重制约农业产业发展。另一方面是因人少事多，专业技术人员无法抽身专研业务和到基层实地指导，专业人员的专业知识得不到很好的发挥。在调研过程中，我们组曾专门被当地县政府安排去参观一处农业产业园的建设基地。其中为科学做实验的牛和山羊的在建圈养室，一方面体现出设计者的不专业性、不合理性、不科学性，另一方面也体现出管理者的工作不到位，工程照常按原图纸施工中并即将完工。

有职能部门呼吁，“对区级以上单位抽调、借调的基层农业人才，及时进行清理归位，对乡镇占编未从事农业技术推广工作的基层农业人才，及时进行调整归位，解决有人办事问题。”我认为这是一个各个系统都普遍存在的问题。比如我们学校新进的研究生，原是因第一线的专业教师空缺而招进，但被安排去行政部门工作，空缺的岗位向外招聘大量兼职的没有教师资格证的社会人员，这部分外聘老师教学质量堪忧。而在专项技术要求必须过硬的农业专业人才来说，滥竽充数根本就是在腐烂农业的根系。

基于以上对人才培养和使用存在的关键问题，有如下建议：

（一）拓宽人才使用渠道。应当鼓励和支持高级职称的人才，包括科研单位和高校教师到生产一线、企业服务，到基层蹲点做示范、办基地，到企业搞研发，开展技术咨询服务、指导培训等等，以此加快农业适用技术推广和帮助企业发展精深加工，做大做强绿色农产品生产基地，扶持壮大一批特色农产品加工龙头企业。必要时组建农业专家人才服务团队，与区镇村涉农单位、农业特色企业、产业基地、产业园区、农业专业合作社、种植养殖大户结对服务，全面开展技术指导服务。

（二）完善人才管理体制。建立灵活有效的激励机制，比如在职称的申报或年度考核等等要求中适时加入“到农村一线参与实地工作或亲临指导”的硬性条件，甚而可以对评定涉农工作实行量化考核，以此作为是否聘用或者续聘的必备条件。技术职称评定和聘用职数应当向基层农技人员倾斜。

（三）完善管理考核机制。建立农业人才信息库，由涉农主管部门适时调整人才数量的引进、培养和使用。主管部门对中、高级职称人才进行工作量化，对农业人才在职在编在岗情况、蹲点联村帮扶情况、基层农技人才培训、服务型企业情况等方面实行动态跟踪监测，纳入对单位及个人的绩效考核项目中，并推行“技术职称人才”年度目标考核制，凡不能完成岗位目标的，解除聘用合同。

（四）健全人才激励机制。在乡镇从事农业技术推广、技术服务工作的技术人员，凡通过社会化评审获得副高专业技术职务任职资格的农技人员，不受单位专业技术岗位结构比例限制，即评即聘。对工作业绩突出的基层农技人才，符合干部选拔任用条件的，优先选拔使用，特别优秀的可破格提拔使用。乡镇分管农业的副科级领导干部，注重从政治素质好、业务能力强，工作实绩突出的乡镇农技人才中选拔。

（五）启动村干部专职化建设。科学管理之父泰勒在《科学管理原理》一书中提出：“科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的在于提高每一单位劳动的产量”。在我们强调细节管理、有效执行时，就是在强调要对管理者和被管理者的工作具体化，脑力劳动和体力劳动的分工划分明确化。专职干部必须明确管理的重要性、科学管理的事半功倍的作用，掌握管理的方法、管理技巧，有必要对各口管理干部和准管理干部进行科学理论和管理技能的专职培训，由此全面实施村（社区）干部专职化建设势在必行。

（六）重视农村后续人才培养。加大政策宣传力度，发现和培养农业大户、致富能手，将优秀农村青年吸收到村委组织中，鼓励农村青年通过成人教育提高学历，提高基层队伍素质，真正培养造就一支懂农业、热爱农村、热爱农民的工作队伍。鼓励大学毕业生到基层工作，并进行管理知识和管理技能的专门培训。

（七）加大对农村干部的职能培训，提高基层干部的政治素质和业务能力，运用好职业教育，加强对农村富余劳动力的培训，推广农业科技，培养新型职业农民。

（八）建议政府对大学毕业生进行有针对性的职业教育培训，其中包括对“三农”爱的感情培育和增添对权力的获取与保护意识。建议与高校联合，签署“青年管理者”订单培养班，有针对性地、系统性地培育出适合农业发展，助推新农村建设步伐的新生代主力军。