乡村治理模式的发展与创新

郑洪 中共怀化市委党校公共管理教研部

一、乡村治理模式

近年来，我国对于社会主义新农村的建设不断加深，乡村问题又逐渐进入到大众视野之中，伴随着我国传统社会正在逐步向现代社会转变发展，传统的乡村治理模式已经不能够满足现代社会的发展要求，如何在社会变革的过程中探寻新的治理模式成为了当前亟待解决的问题。

（一）乡村治理的内涵

乡村治理是我国乡村地区发展的必需品，乡村治理通过对乡村布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理利用与分配，从而促进乡村地区经济繁荣、政治透明公开并且促进环境更加适宜村民居住，不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变“脏乱差”的农村现状，不断加强基层治理。

（二）乡村治理的新思路

为了能够更好的促进乡村治理，乡村治理应该符合以下构建思路:第一点，坚持将村民放在首位，坚持以人为本等科学发展观，在政治生活中尊重村民的知情权、表达权、参与权、监督权，并且为村民提供物质帮助和经济支持，从而促进乡村地区经济繁荣发展。第二点。要坚持城乡一体化发展，具有综合一体的发展理念，统筹全局，建立起以工带农、工农一体的城乡发展机制，并且向城市学习经验理念，促进农村地区基础设施的建设不断完备，公共服务全面覆盖于乡村地区，逐步构建出城乡一体化的发展格局。第三点，坚持在乡村治理中规范化操作，统一规划，从一点一滴逐渐深入推进，从而完善全部配套。第四点，坚持科学发展观，合理利用资源，自觉保护生态环境，建设生态家园。

二、乡村治理模式的发展及创新

乡村发展到今天，伴随着我国提出的国家治理体系和治理能力现代化，乡村治理受到了人们的广泛关注，在此背景之下，不少乡村虽然进行了一系列乡村治理模式的探索，但是并没有特别出色的成果，不少乡村治理能力差，模式紊乱，乡村治理成为了国家治理模式中最重要最关键的一点[1]。

（一）我国乡村治理模式的发展历程

伴随着新中国成立以来，经济不断发展，基层民主建设不断深化，民主政治在乡村建立起来，为了巩固政权，这一时期，我国在乡村地区建立起了行政村和人民公社政权，这两种模式都适应当时的经济发展程度，为乡村治理做出了一定的贡献，但由于社会不断发现进步，最终被淘汰。改革开放以来，新中国不断加强对于乡村地区的治理探讨，我国为了探求工业化的道路，在乡村建立起了乡村政治模式，虽然在一定程度上促进了我国工业化的进程，但是在实际操作过程中，人民民主缺乏保障，弊端日渐展现，并未能很好的促进乡村治理。最后，在我国进行新农村建设过程中，不断探索发现，最终建立起了城乡统筹发展的乡村治理模式，在乡村治理中成果巨大。

（二）我国乡村治理模式的现状

伴随着改革开放的不断深入发展，经济结构也不断改善，在此背景之下，对于我国乡村治理也提出了新的要求，但乡村并未能及时转变治理理念，因此显示出了不少的问题。第一点，由于城镇化的进程不断加快，不少原本居住在乡村的年轻劳动力纷纷选择外出打工挣钱，乡村地区缺乏精英，这对乡村治理模式提出了很大的挑战。第二，伴随着人民教育水平的不断提高，人民对于政治权利也越来越渴望，导致乡村民主政治混乱，这对于乡村治理模式造成了很大的冲击。第三点，乡村治理模式中，原本的制度结构存在着很大的问题。政府、村委会、村支部之间的权责分工不明确，我国民主政治发展到今天，取得了很大的成果，但是我国乡村地区的行政政府和民主自治机构之间有很大的矛盾存在，一方面不能够使得村镇政府发挥应有的职能，另一方面，人民又不能充分的享受民主权利。另外，乡村治理过程中，村镇政府不能够很好的调动村民的积极性，村民在生产过程中利益得不到保障，导致村民严重缺乏生产积极性，乡村经济发展状况不容乐观。第四点，乡村治理过程中，公共设备得不到保障，基础设施不完善，例如很多乡村并没有足够的经济能力去建设乡村医院，不能够很好的为村民提供公共服务，导致乡村治理过程中，村民的生活并没有得到改善[2]，村民缺乏对于治理模式探讨的积极性。第五点，乡村治理模式固化，不少乡村地区在新时代新背景之下并没有进行治理模式的探讨，还是固守原本的乡村模式，导致治理模式已经不能够满足现代乡村的需要，乡村治理进展缓慢。

（三）乡村治理模式的创新措施

在乡村治理过程中，我们应该坚持纵观全局，不能够单独一味的改变乡村治理中的某一点从而忽视了全局，所以在乡村治理模式的探讨过程中，应该坚持一体化。首先，要想促进乡村治理模式的创新，就必须坚持城乡发展一体化，通过城乡发展一体化，解决乡村地区人才缺失的问题，并且为乡村地区提供充足的物质资源，坚持以城带乡，让城市带动乡村地区的发展。第二点，在乡村治理过程中，应该构建起多元主体参与的体制机制，实现村民、村委会、乡镇政府等多元主体共同有机参与，并且分工明确，从而充分保障村民的政治权利和经济利益，促进乡村地区快速发展。第三点，为了促进乡村治理模式创新，就必须构建起相应的法律法规，从而规范在治理过程中的各个主体能够充分发挥作用，促进乡村治理高效进行。第四，必须建立起完善的公共设备服务体系，为乡村地区提供充足的设备设施，切实促进乡村地区繁荣发展。

三、结束语

纵观我国乡村治理历程，虽然仍然存在着许多亟待解决的问题，但是总体仍然呈现着科学发展的趋势。乡村地区应该充分适应时代潮流，把握住国家社会主义现代化建设的步伐，充分利用国家给予的物质和政策支持，找出原本的治理模式中存在的问题，进而解决消除这些问题，以达到治理模式科学性、民主性的目的，让乡村地区充分享受新型治理模式带给它们的益处，并且促进乡村地区繁荣发展。