经济法中政府经济管理行为优化原则

刘东梅 北海市政务服务中心

一、简述政府经济管理行为优化的基本内涵

所谓政府经济管理行为优化，是指在经济法中，要能为政府赋予足够的依法干预社会经济动向的基本职能，并保障其权威地位。与此同时，经济法在保障政府经济管理工作法律效能的同时，还需要其界定政府在施行经济管理行为时必须坚持以市场为导向原则，将保障市场稳定运行作为首要目标，在遵循市场发展规律的同时，有效促进市场资源配置与市场发展运行效力的优化。鉴于此，不难看出政府经济管理行为优化必须遵循市场发展机制，掌握市场运行规律，并在相关法律的范围内行使相关职能。此外，对于经济法本身而言，其除了应当为政府提供法律保障，还应当注重各种基本原则对政府经济行为的约束，从而发挥好政府在进行市场优化调节的作用，保障社会经济的合理运行与平稳发展。

二、政府经济管理行为优化原则的基本价值体现

（一）优化政府经济管理方式，保障政府的宏观调控

在我国以往的计划经济体制阶段，政府对于社会经济的规划与管理往往都是采用直接微观调控的方式。长期实践证明，这种直接微观调控方式不仅不会激发社会经济发展动力，还将严重阻碍政府经济管理行为的优化提高。鉴于此，在我国新型的市场经济体制中，经济法必须优化重建政府经济管理方式，通过综合运用法律的保障与宏观调控的经济管理模式，能够帮助政府进行经济管理工作优化，促使企业能够真正成为发展市场经济的重要个体，激发我国经济发展潜力。由此，政府对于社会经济的微观调控力度应当逐步衰减，逐步摒弃有关微观经济效益的经济管理行为[1]。政府应当践行经济管理重心向宏观调控优化的基本原则，例如保障国民经济供需和谐发展、促进产业转型以及完善社会分配制度等等。值得注意的是，当政府在对企业经济行为进行干预管理时，应当着重利用科学的经济手段与法律对其进行间接性调控。此外，政府应当坚持财政、税收、价格等与社会经济之间挂钩的原则，协同市场这一媒介，实现对于企业经济行为的间接干预与管理。这种间接经济调控方式应当具有强烈诱导性，即政府根据社会中不同经济主体对于利益的需求与开展经济行为的动机，并在充分遵循市场规律的条件下，利用利益杠杆撬动对方经济利益主体的关系，创设对企业产生积极或消极效益的外部经济环境，以此来协调管理市场各经济主体的经济活动，确保每一个市场主体都能自觉遵循政府的宏观调控行事，进而保障社会经济的协调发展。

（二）规定政府经济管理法定程序，控制政府经济管理职能中的越权行为

在市场经济中，市场调节应当以首要调节方式为主要原则。对于我国大部分市场经济关系来说，市场调节仍然处在首要地位，只要市场调节仍能发挥重要作用，政府干预就不能与市场干预相抵触。只有当市场调节失灵或出现重大问题，才能采取政府干预手段，从而调节市场的恶性发展。据此，对于政府干预而言，其在经济调节中应当是处于次要地位。故此，经济法应当确立政府在进行经济管理行为的程序[2]。市场在调节市场经济中起到至关重要地位，故此应当充分发挥市场在经济调节中的主体地位，而政府需要做的就是深入贯彻国家法律的行为规范与准则，确保市场调节机制能够真正发挥其效力。只有当市场机制不能良好地调节市场经济发展、实现市场资源配置的最优化时，政府才需要介入其中，发挥政府干预经济职能。

（三）为政府科学、高效进行经济调控创设有利环境

上节说到，政府对于市场的干预与调节，应当建立在市场调节机制失灵的基础上。但仅遵循这一标准，显然还不能达到经济管理行为最优原则。因为在现实中由于诸多内外因素的影响，致使政府在进行经济干预时也会出现政府失灵的不良情况。鉴于此，笔者认为经济法除了应当规定政府进行经济管理行为的程序与标准，还应当配套相关的监督措施与补救体制原则，防治权力寻租行为。通过法律形式严格限制政府在经济管理中的权限，并对这些权限的时效、实行方式作出明确规定[3]。依托于法律的规范性与强制性，加强对于政府的监督，定能将政府的经济调控行为关到法律的笼子里，创设有利经济管理环境，促进政府职能开展科学高效能够有效促进社会的平稳运行。

三、结语

经济法中政府经济管理行为优化原则是保障政府科学发挥经济管理职能的重要力量。故此，经济法一定要以优化政府经济管理方式为本，明确政府开展经济管理活动的权限与基本实践原则，促进促成政府进行科学高效地政府经济管理活动，调节市场经济发展秩序，从而确保我国社会经济的最优化发展。