浅析盘活财政存量资金存在的问题及改进建议

漆蕾 黔西县财政局

财政资金闲置会诱发很多问题产生，最严重的问题在于大量的财政资金闲置会使得财政资金本身的效益未得到充分发挥，财政资金原本的职能受到限制。根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发[2014]70号）文件精神,各级各部门加大了财政存量资金的盘活力度。据不完全统计，财政部门都会存在大量的存量资金，之所以会出现这样的状况是因为是部分具有专项用途的资金拨付到用款单位后，由于种种原因导致项目搁置未实施及按相关规定、标准使用后所剩结余结余。盘活财政存量资金势必会出现各种各样的问题，如何避免并解决这些问题，本文将就此进行讨论。

一、财政存量资金形成的原因

财政存量资金：就是指在预算安排的资金与实际使用的资金之间的存在的差额，从深层次进行探讨，可就财政存量资金形成的原因分为以下几个方面：

（1）财政管理体制的限制。当前管理体制主要存在的问题大致有四个方面。第一方面，由于各级政府之间对于其自身的权利及责任划分界限模糊，地方政府财政管理存在缺失导致预算资金层层结存，大量的财政存量资金因此形成。第二方面，由于我国财政管理制度的体制原因，导致在实际的操作过程中，预算资金的安排与单位的实际需求脱轨，从而导致因预算资金与实际使用情况差距较大使用不完，导致大量财政存量资金的形成。第三方面，各部门间安排资金时沟通不到位，导致性质相似的资金重复安排，而单位实际使用不完。第四，国库集中支付不够彻底。很多县级部门及乡镇未严格执行国库集中支付制度，未按支付程序及进度支付资金到最终收款方，而是将资金实际支付到单位实有资金账户。

（2）专项资金使用的限制。专项资金必须根据相关文件规定来使用，在实际操作过程当中，由于资金使用需要相关部门的层层审批，加上项目从政府采购、招投标、纪委备案公示等程序繁杂。导致实际资金从预算到支出需要相当长的时间，而当还未形成实际支出时，这部分预算资金就成为财政存量资金。

（3）预算内容过于粗糙，且执行过程不规范。当前许多单位对于预算的实际职能了解不清楚，在进行预算资金估算的时候往往只是将资金进行笼统的整合，对于资金的实际应用方面却没有做实际的规划。这样导致的直接后果在于，在实际的预算资金使用过程中，部分方面的预算资金过高而实际支出较少，导致大量预算资金累积形成财政存量资金。

二、盘活财政存量资金的有效路径

要想更好的盘活财政存量资金，既需要控制预算资金的增长趋势，也需要控制当前的财政存量项目，通过加强对资金的监管提升资金的利用率，使得资金使用效益得到有效提高。

为更好的盘活财政存量资金，首先应当将更多的关注点放在暂存款较大的单位，防止专项资金不必要的累积。一些预算单位或乡镇财政部门在年末解决该年未用完或是未使用的资金时，常常采用暂存款的形式将这些款项进行罗列，结果暂存款成为财政存量资金，影响了资金的使用效益。因此在实际财政监管过程中，应对会出现财政暂存款的科目作为监督重点，建立暂存款科目的电子数据库，详细记录项目的资金支出状况，防止资金沉淀，提高资金的使用效益。

其次，应对各项结余资金进行有序的监管，防止出现结余资金沉淀现象。财政资金结余主要存在于四种情况当中，分别是由于预算过多导致的资金结余，由于预算执行进度缓慢导致的资金结余，由于在实际项目执行过程中去掉某些内容导致的资金结余，以及由于政策变化项目中止或撤销导致的资金结余。

三、盘活财政存量资金存在问题的对策及建议

财政资金的闲置导致资金发挥不出其应有的效益，从资源分配的角度，这是一种资源浪费行为。为了防止资金闲置现象，可安排监督部门进行监管确保资金的合理使用。为解决盘活财政存量资金中存在的问题，提出建议如下：

1.整理财政存量资金总量，分类盘活资金。地方政府及有关财政部门应高度重视，专门组织人进行财政账户资金余额数据，将财政存量资金进行有效的统计，并根据沉淀资金性质分类盘活，对继续使用的，允许其在一定期限内使用完毕，对不再继续使用的，及时收回财政部门统筹安排用于经济社会发展的急需领域，使得财政存量资金的使用效益得到提升。

2.深化预算改革，提高预算的执行率。对于预算资金使用的申报，在预算时，就应当将项目使用内容具体化，杜绝模糊型预算资金的出现。通过这样的方法使得预算资金更加合理，争取杜绝因预算资金过多导致的财政存量资金的出现。另一方面，对于预算资金的使用情况，应安排专人进行监管，确保预算资金的合理使用，对于不能严格执行预算的单位，除追究相关领导责任外，还可以减少该单位的预算指标，通过这样的形式使得预算资金的使用率得到有效提升。

3.严格国库集中支付，充分提高资金使用效益。严控各单位、各部门将资金支付到实有资金账户，使资金的使用失去监控，避免出现资金沉淀到部门，乡镇。

4.分门别类清理存量资金。对于非工程类项目资金，原则上当年使用，使用不完不再结转下年使用，由财政直接收回重新安排，对工程类资金，加强对项目工程的监管，加快执行进度，项目实施结束后未使用完的资金一律收回财政统筹安排。

5.加强财政资金的管理，确保财政资金的使用安全。财政部门应当对财政存量资金进行有效的管理，适当减少资金进出环节，提高资金的使用效率，杜绝因资金供应不足而导致的项目停滞现象。同时，对以往的资金管理模式进行创新，在保证资金安全的前提下，对资金进行管理或是投资，使得资金能够保持其本身的价值甚至创造出额外的价值。

6.对于盘活资金的方式进行创新，从而促进提高资金使用效益。通过研究财政间歇性资金的规律，帮助财政存量资金能够更好的进行运转。对于以往出现的因财政资金运作不当出现的大类资金严重闲置，而真正缺乏资金的地方得不到相应的资金款项，只能求助于商业银行的巨额贷款的现象进行解决。对于这种现象应当改变过去的管理方式，严格国库单一账户体系，减少财政账户开设。

四、总结

结合实际可知，盘活财政存量资金还潜在的许多问题，在后续工作中还需要加以重视，积极采取有效对策，促使该方面工作能够更加顺利的进行。