浅谈非营利事业单位的财政税收与财政资金绩效审计

兰莹 辽宁省辽阳市灯塔新城管理委员会

引言

随着我国社会经济的不断发展，事业单位在财务管理方面，也变得越来越成熟。在事业单位中，非营利事业单位是非常重要的一个组成部分，能够有效推动我国社会经济的不断发展。一般来说，国家财政资金的大力支持是非营利事业单位得以生存的主要力量，因而在在市场竞争中，非营利事业单位占据着极为重要的地位。目前，对于非营利事业单位的财务收支实际情况，通过进行的财政资金的绩效审计，能够对其进行检验和考核。在当前社会再生产活动中，国家的财政支持是非营利事业单位得以开展各项活动的主要依靠。因此，对于非营利事业单位的财政资金绩效审计，必须要具有较高的真实性。我国的财政税收是取之于民用之于民，所以，非营利事业单位在运用财政资金时，应能够将优质的服务提供给我国纳税人。基于此，本文对非营利事业单位的财政税收与财政资金绩效审计进行研究，具有重要意义。

一、研究现状

（一）非营利事业单位财政资金绩效审计的有关案例

在我国，非营利事业单位是我国国家机构的一个分支，它的主要目的并不是营利，纳税人的个人税收是这种组织的主要资金来源。在每年中，我国政府均会在非营利事业单位中投入一些财政资金，以推动共同产业的不断发展。另外，为纳税人谋福利是非营利事业单位的一大目的。众所周知，博物馆是一个永久性非盈利性机构，它的主要目的就是向社会群众提供服务，面向所有的社会民众。针对人们对未来科技、史前文明在不同方面的发展要求，博物馆都能够对其进行满足，通过观看博物馆中所收藏的标本和文物，能够对人们的历史文化知识进行不断丰富。

另外，博物馆是我国一种极具代表性的非营利事业单位，因此其他非营利事业单位可以借鉴和学习博物馆在财政资金绩效审计的成效，第一，运输新藏品、维护保养博物馆中藏品等，这是博物馆财政资金的主要支出内容。针对财政资金绩效审计，对证账目主要由专门的资金管理人员、核算人员来负责，只要他们发现存在不合理问题，便会将其立即提出来，展开深入调查。第二，为有效管理和约束博物馆内的工作人员，对财政资金绩效审计评价制度进行构建。第三，通过有效结合多种不同的管理方式，不断优化管理博物馆的财政资金绩效审计，以便使社会群众享受到更多的福利效益。

（二）非营利事业单位的财政资金绩效审计及其评价指标

（1）对合理的财政资金绩效评价指标体系进行构建

目前，为能够合理管理财政资金绩效审计，非营利事业单位必须要对合理的财政资金绩效评价指标体系进行构建、在构建财政资金绩效评价指标体系时，一定要对非营利事业单位的实际发展情况进行深入考虑，针对非营利事业单位财政资金，应能够有效结合长期绩效和短期绩效，实现定性指标和定量指标的有机结合。另外，还应对完善的财政资金绩效评价的指标规章制度进行构建，将财政资金绩效审计评价指标的规章制度作为主要依据，对非营利事业单位财政资金的绩效审计工作进行依法执行，彻底落实所有工作。

（2）非营利事业单位财政资金绩效审计的定量指标

对于非营利事业单位财政资金绩效审计的定量指标，可以将其划分为两种目标，即效益目标、基础目标。其中，在非营利事业单位中，财政资金绩效审计评价的主要目标就是效益指标，而基础目标主要包括使用效果率、资金使用率、资金到位率。将财政资金的注入分析作为主要依据，可以将非营利事业单位的绩效指标划分为4种指标，即发展潜力指标、资金产出绩效指标、投入资金分析指标、资金利用效率指标。

（3）非营利事业单位财政资金绩效审计的定性指标

对非营利事业单位的财政支出项目进行评价，这是非营利事业单位财政资金绩效审计定性指标的主要职能。对于非营利事业单位财政资金的支出项目，常常会涉及到很多方面，所以在极大程度上，均会影响到社会民众的福利效益、社会的发展。

二、非营利事业单位财政资金绩效审计效益评价原则

（一）对长期绩效目标、短期绩效目标的统一进行坚持的原则

对长期绩效目标、短期绩效目标的统一进行坚持，能够有效统筹规划财政资金，对财政资金的利用率进行有效提高，能够更为合理分配非营利事业单位的财政资金。另外，针对非营利事业单位财政资金的绩效审计，在评价它的绩效时，应从大局角度进行思考，综合分析非营利事业单位的财政资金绩效审计。

（二）兼顾非营利事业单位财政资金的质量和数量的原则

一般来说，在对非营利事业单位财政资金的运用情况进行考核时，主要通过评价数量指标的消费情况。但是，以上评价方式存在一定的片面性，只有对质量进行有效结合，才能够对非营利事业单位财政资金的绩效审计进行彻底落实，才能够全面评价非营利事业财政资金的使用绩效。

（三）有效融合非营利事业单位财政资金的宏观效益和微观效益的原则

对于非营利事业单位财政资金绩效审计，不但要考核一定时期获得的工作效果，而且还应对外部环境遭受非营利事业单位财政资金绩效审计的影响进行评价。在分析非营利事业单位财政资金的使用情况时，应有效衡量财政资金的社会效益及其产生的利益效果。因此，应遵守有效融合非营利事业单位财政资金的宏观效益和微观效益的原则。

三、非营利事业单位进行财政税收与财政资金绩效审计的相关条件

（一）对财政资金绩效审计进行开展的条件

应大力宣传财政资金绩效审计，对绩效文化进行不断普及，同时作为非营利事业单位的管理人员，应提高财政资金绩效审计的管理水平，以便于未来绩效审计的顺利进行。另外，战队人员的配置管理，非营利事业单位还应对其进行有效改善。第一，对于财政资金的绩效审计工作，非营利事业单位应派专业管理人员来进行负责，对财政资金绩效审计队伍的专业性进行有效提高。第二，对非营利财政资金绩效审计人员的培训教育力度进行提高，对绩效审计人员的专业能力进行提高，这样才能够有效提高绩效审计考核效果。

（二）对财政税收进行开展的条件

第一，对单位领导层作对财政税收的重视性进行提高。针对财政税收的真实性、财政资金的支出，非营利事业单位的领导层人员决定着它们是否和实际相符，因此非营利事业单位的领导人员，应高度重视财政税收。这样才能够时财政资金的支出变得更为合理，才能够有效避免出现纳税人偷税漏税现象。同时，单位领导人员高度重视财政税收，有助于财政税收的有效执。

第二，有效实施财政资金绩效审计，非营利事业单位有机结合绩效审计和财政税收，对财政绩效管理制度进行有效构建，以彻底落实工作任务。

第三，对非营利事业单位的激励约束机制、财政资金工作绩效进行有效完善和健全，这样才能够使非营利事业单位在财政税收、财政资金绩效审计方面获取更多的裨益。在开展财政资金绩效审计工作时，非营利事业单位常常要对很多有效人才进行吸引，为能够将这些人才留住，非营利事业单位不但要为其提供客观的报酬，还应对有效的约束激励机制进行构建。另外，对于激励约束机制，不但能够有效挽留人才，而且能够有效约束非营利事业单位工作人员作业任务的完成度，对财政资金的统计和实际支出互不符合现象进行有效避免。

四、小结

在事业单位中，非营利事业单位是一大重要组成部分，能够有效推动我国社会经济的不断发展。对于非营利事业单位的财政资金绩效审计，应具有一定的真实性，在非营利事业单位运用财政资金过程中，应能够使纳税人的切身利益、优质服务进行充分表现出来。因此，根据目前社会发展情况，针对财政税收和财政资金绩效审计，非营利事业单位应合理分配、支出财政资金，这样才能够对绩效审计的管理水平进行提高，促使非营利事业单位获得更多的经济效益。