浅谈国有资产管理与理论研究问题分析

何奕梅 兴安盟资产管理中心

一、国有资产管理的内涵、目标和意义

（一）国有资产管理的内涵

国有资产是指国有资产，是指政府以各种形式投资，收益，赠与，接受赠与，取得国家权力或依法确定的各类财产或者财产权利。

1.国有资产根据其性质可分为三类：经营性资产，行政性资产和资源性资产。我们通常所称的狭义国有资产是商业资产。

2.经营性资产是指国家作为出资人投入的资本，以及企业形成的资产和权利；行政性资产是由国家拨款形成的政府所属设施和设备的资产等。资源性资产是指国有资源的开发。

3.这三种资产的性质不同，管理机构和管理方式存在一定差异。对于资源资产，大多数国家主要由政府资源管理部门管理。它们主要是通过国家转让采矿权实现的，有些则由资源税转换。

（1）对于生产和经营，直接进入社会再生产过程，生殖和流通等经济领域构成生产和交换货物的必要条件。

（2）它是增值的，也就是说，它可以投入生产，经营或用于利润的目的。它在资本运作中作为某种形式的资本而生存，并要求其占有者追求价值保值和增值。

（3）它主要由企业占领,这取决于资本的增值性质和公司的盈利能力。

（二）国有资产管理的目标

国有资产管理的目标：国有资产管理的目标可以分为总体目标和具体目标。总的来说，国有资产管理的目标是维护国有资产的合法权益，维护资产安全，维护资产价值，提高资产利用效率，服务于政府的宏观经济政策目标，以及充分发挥国有资产对国民经济的作用和社会发展的调节。

（三）国有资产管理的意义

通过建立健全国有资产管理体制，划分各级政府国有资产管理部门，建立国有资产管理体制，合理化国有产权关系，强化国有资产管理。

二、我国国有资产管理体制的现状

中国目前的国有资产管理体制是由中国特殊的历史条件决定的。尽管中国国有资产管理体制不断完善和探索，并找到了符合中国国情的改革路径并取得了一定成效，但中国现有国有资产流失现象一直很严重。

（一）借鉴国外国有资产的管理体制的先进管理经验。目前，中国国有企业改革并不有效。其根源在于国家与企业责任之间缺乏明确的关系，国有资产管理改革的权益，管理团队整体素质偏低，法律法规不健全。这些问题与国有企业有关。发展造成了一些阻力。我们可以借鉴先进国家的成功经验，结合中国国情，建立具有中国特色的国有资产管理体系。针对我国现行国有资产存在的问题及存在的问题，本文借鉴国外的先进经验，结合我国国情，针对实际情况提出相应的对策。

（二）世界上几乎所有国家都拥有相当数量的国有资产，并建立了一定数量的国有资产。如何提高国有企业的经营效率，建立有效的国有资产监督管理体系，是世界各国共同关心的问题。分析国外国有资产管理的典型模式，借鉴其成功经验，对于建立适合我国社会主义市场经济要求的国有资产管理体系具有重要意义。

（三）美国的管理模式。美国的国有资产在基础设施，公用事业和科技领域占有很大的比例。主要分布在邮政、公路、铁路、电桥、机场、尖端科技研究等领域。美国国有企业的实际资产由政府全资拥有和经营。可以说是政府财产，履行职责是政府的财务责任和基础。美国政府的管理体系主要基于企业的国有资产，这是基于政府公司的管制法。它代表着人事管理和财务管理，它采用租赁业务模式，所有权和经营权完全分开。美国的国有企业受国会监督，对国民议会负责。这种模式的主要内容是美国国有企业的产权由国会代表公司拥有。通过立法，确定了国有企业在成立，经营范围，市场准入，销售和价格权等方面的主要问题。国有公司董事长由总裁任命并提交给参议院批准。董事的任期是固定的，不能任意解雇。议会有权审查国有企业的经营情况，可能会根据具体情况作出重大决策，包括国有企业的撤销，兼并和出售。

三、解决国有资产管理问题的针对性措施

（一）大力发展国有企业，建立健全现代企业制度，规范国有企业改制重组。“中共中央关于国有企业改革发展若干重大问题的决定”指出：“建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向”，中国现代企业制度意味着在社会主义经济条件下，基于健全的企业法人制度，公司是主要形式，产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学，企业制度的特点。

（二）建立健全国有资产管理相关法律制度，制定和完善相关法律法规，依法保护业主权益合法权益,相关法律法规的建立和完善是解决国有资产管理问题的基础。

（三）加强对国有资产的监督管理，建立和完善监督机制，落实外派监事会制度。

（四）完善国有企业经营者长效激励机制，完善企业领导人聘任制度，管理企业腐败现象，制定国有资产流失人员选拔标准，建立公共评估体系，逐步实现各种形式的市场化人员调配。在此基础上，积极引入社会劳动力价格，不断深化劳动用工，人事和分配制度的改革和完善。

（五）积极推进国有经济布局和结构调整，努力培育和发展一批具有较强国际竞争力的大公司和大企业。目前，中国国有经济布局结构不合理问题尚未得到根本解决。国有资本存在于大量中小企业中，并分散在普遍的竞争领域。这种情况限制了我国国有经济，无法提高自身利益。充分发挥国有经济对整个国民经济的支持,引导和带动作用是困难的。

四、结论

国有资产管理问题是一个世界性问题。国有资产改革将是一个长期可以解决的历史性问题。结合我国的具体国情和借鉴国外改革经验，中国国有资产管理体制将得到更加顺利的改革。随着中国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，中国国有资产改革必须与时俱进，顺应时代发展规律，切实提高国有资产使用效率，更好地保护和提高国有资产的价值，促进国民经济的持续，健康，快速发展。