地方图书情报机构的智库功能挖掘*

王秋林

(江西省科学院科技战略研究所，江西 南昌 330096)

1 引言

我国进入了一个社会经济迅速发展、各种矛盾日益复杂突出、社会结构面临重大变迁的历史时期。各种新的问题情况层出不穷，公共管理的复杂性和管理难度比以往任何时期都大，许多问题的出现没有先例可循，具有很大的随机性和偶然性，这使得政府的决策难度加大，建立一个全方位、多层次、高效率的信息咨询服务系统，为政府决策提供信息服务是一项十分紧迫的任务[1]。为此，党的第十八届三中全会通过的《关于深化改革若干重大问题的决定》提出：“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”第一次把智库建设提升到关系完善社会主义民主制度的高度。

长期以来，图书情报机构一直被人们誉为“知识宝库”，是一种典型的知识机构，也是知识信息的中介服务部门，它的基本职能和任务就是对信息资源进行收集、加工、存储、管理、检索、利用并提供信息服务[2]。在社会开放程度越来越高的信息化时代，智库服务于政府科学决策需要信息、知识、思想、逻辑、理性等因素的支持[3]，而图书情报机构则被认为是提供信息服务的主力军。图书情报机构凭借自身的信息资源优势，在我国新型智库建设中发挥着重要基础性作用，图书情报界的学者也开始从广义的智库视角探讨图书情报机构的智库功能，并提出积极参与智库建设是图书情报机构发展的新机遇[4]。

当前，地区之间的竞争不再仅仅是地理区位、自然资源或者生产要素的竞争，而更多的是思想文化、发展战略、软实力和硬实力、学习能力与思考能力的竞争[5]。智库建设是地方软实力的重要体现，地方经济社会发展离不开地方智库的支撑，加强地方智库建设对于促进地方民主决策、科学决策有积极的意义。地方图书情报机构作为地方文献收集、整理、保存及传递的重要场所，是地方智库获取信息资源的重要来源，在地方智库研究中具有举足轻重的地位。在我国智库建设迎来“春天”的同时，本文拟从智库视角分析地方图书情报机构的功能，并提出相关建议。

本文所指的地方图书情报机构是专指我国的地方公共图书馆、地方高校图书馆和各级地方科研情报机构等由各部门领导的信息机构[6]。

2 要注意的问题

有关机构曾估计，仅2014～2015年，中国新挂牌的各类智库就达到5 000家左右[7]。尽管目前智库种类繁多、性质不一，但主要功能大体是一致的。主要包括：一是为政府和决策提供新的见解、思路和建议，针对各种复杂的内政外交问题，为政府提出可供选择的具体解决方案，并对可能出现的新的矛盾与问题以及发展趋势加以预测；二是影响与导引公众，通过帮助公众对政府决策的了解，争取舆论支持，通过媒体宣传、解读、引导为政策实施扩大社会基础；三是专门性对策分析、建议。这主要是针对政府、企业或其他社会组织、团体，以及特定项目、计划、产品等发展中遇到的实际问题，提出解决问题的建议或可供选择的具体解决方案[8]。

所以，地方图书情报机构拟开展智库研究，在充分利用自身的资源优势的同时，也还有一些问题必须要考虑。

2.1 现有人员结构、专业等与智库研究不相匹配

图书情报机构属于知识密集型机构，所担任的工作是信息和知识的产生、整理、加工、传递、再造等，所以图书情报机构人员的专业背景主要集中在图书情报专业和计算机专业。即便如此，目前图书情报机构中图书情报和计算机等专业人员占全员的比例也不高。如某省图书馆图书情报专业和计算机专业人员共占总人数的23%[9]，某地市图书馆图书情报专业和计算机专业人员共占总人数的21%[10]。

从研究的角度看，开展智库研究工作并不是做简单机械的事务，要求相关人员应具有一定的知识储备和专业背景。智库研究是为了服务领导决策，主要围绕地方经济社会发展中出现的各种问题来展开，这也要求研究人员专业背景的多元化。显然，地方图书情报机构现有的人员结构和专业背景很难满足智库研究的需要。

2.2 服务方式的调整

图书馆针对读者开展的各项传统服务如图书借阅、导读咨询、信息检索等，很大程度上是“等客上门”。作为图书馆的服务对象，读者很多时候只能是被动地接受图书馆的服务(服务时间、方式、效果等)。随着数据库集成商、出版商所提供服务的丰富化、网络搜索引擎的不断优化以及开放获取等的不断推进，人们获取信息知识的途径越来越多、越来越方便[11]，这也直接导致来馆读者的减少。

与服务读者不同，智库服务有点像是“上门服务”。智库研究的前瞻性、对策性要求开展智库服务的地方图书情报机构要积极主动关注国家重大决策、文件、报告及地方经济社会发展中的现实问题等，了解政府领导及各部门当下的关注点和困扰的难题，并对可能出现的矛盾、问题等加以预测，进而提出可行的应对措施。这样，地方图书情报机构开展智库服务的时间、方式、效果等就不一定是自己说了算，而且要取决于服务的政府领导及部门。

2.3 参考咨询服务的拓展

参考咨询服务是图书情报机构运用知识管理将隐性知识和现有的显性知识有机结合提供给读者。在参考咨询服务中知识管理的应用包括：隐形知识相关资源的整合与开发、显性知识相关资源的组织与加工。参考咨询服务的内容包括馆际互借、定题服务、文献传递等[12]，参考咨询服务的对象主要是科研人员，主要由图情人员运用文献计量学开展学科咨询服务。如北京大学图书馆已开展对某学科领域的研究态势分析、北京大学科研实力分析等。北京师范大学图书馆从2003年开始设计和实践具有本馆特色的学科服务活动，2013年在此基础上开始探索“兼职团队学科试点相结合”的微创新模式，通过全程跟踪学科资源保障和全方位嵌入信息素养服务，促进学科馆员与院系教师的密切联系，深入嵌入学校科研团队，形成阶段性和综合性高端咨询报告[13]。

在内容上，地方图书情报分析人员可以尝试运用专利计量法(广义上的文献计量也包括专利计量，两者在基础理论和统计技术方法上有很多相同之处[14])，对地方的专利信息进行计量评价，形成高端咨询报告，可以帮助地方政府和企业对竞争区域、竞争机构等进行更加全面、深入的对比分析，有助于节省研发费用，加快科研开发和发明创造，提高新专利的申请率和转化率。

3 几点建议

目前，业界推崇图书情报机构积极参与国家新型智库建设，最重要的依据就是图书情报机构拥有丰富的信息资源。诚然，信息是智库开展研究的基础，智库思想的得出往往需要强大的信息收集和情报分析。没有信息或信息不准确，智库的研究成果就会成为无本之木、无源之水。智库的情报保障来源于对信息资源的综合分析和判断。因此，信息资源成为整个智库研究活动的前提和基础，特别是在当前的大数据科研环境下，可靠的信息资源不仅直接关系到智库产出成果的质量，而且已逐渐成为智库机构生存和发展的关键[15]。

需要说明的是，有资源与会用资源是两码事。拥有丰富的信息资源仅仅是开展智库研究的基础，更关键的是如何把所拥有的信息资源充分利用、挖掘信息资源的潜在价值，能够把信息资源的拥有与运用有效结合起来才是智库的本质所在。智库本身是一个有组织的知识加工群体，由具备知识及运用知识的个体组成。智库通过知识的多层次开发、集成式开发而生产新的知识，再把新的认知落实在策略、措施等实际行动中[16]。地方图书情报机构参与智库建设，建议从以下几个方面考虑。

3.1 准确定位，开展专业化智库服务

地方图书情报机构开展智库研究，首先，要定位明确，就是立足地方、服务于地方经济社会发展，为地方党委和政府决策服务，为地方发展进行战略性、前瞻性、系统性谋划提供智力支撑。其次，要确立自己的研究领域。不同于国家级智库，除军事、外交、国防等领域外，涉及地方经济社会发展的各方面(如科技、教育、旅游、民生、城市发展、企业创新、农业经济等)都可以作为地方智库的研究专业领域。从机构本身而言，应综合考虑自身的资源优劣势、人才队伍、地方发展现实状况等因素来确定自己的相对研究领域，为地方发展提供专业化的智力支撑。地方图书情报机构确立自己的研究领域时，可以考虑以学科建设突出研究专业、彰显特色优势、强化团队攻关、注重在本研究领域的积累，在打造新型智库品牌的同时，形成特色鲜明、专业化的智库研究成果。地方各图书情报机构各自确立不同的研究领域，地方党委、政府在各相关领域需要智力支持时都有相应的智库机构能及时“顶上”，为民主、科学决策提供有力的支撑。

3.2 实行图书服务人员与情报研究人员差异化管理

不管社会如何进步，图书馆出现、存在、发展的根本动因永远是为满足人类的信息需求[17]。这个需求包括两方面：一是作为个体自然人的信息需求，即图书馆的读者服务功能。图书情报机构因其公益性，通过向广大读者提供知识产品和信息服务，满足人们生活、学习、工作的实际需要，让人们共享前人创造的文明成果，提高思想道德素质、科学文化素质[18]。二是组织机构(如政府、部门、企业等)的信息需求，即图书馆的情报分析功能。情报分析也叫情报研究，是情报服务增值的关键环节。情报研究是指借用一定的方法和技术，在原始信息基础上进行信息的再加工，从而形成新的增值的情报产品，这种产品可能是一种思想或建议，或是若干方案或报告，情报的“智囊”功能主要通过情报分析来实现。与两方面的需求相对应，图书情报工作人员分为图书服务人员与情报研究人员。分工上的不同也就决定了管理模式上不一样，对于情报研究人员，可以参考科研人员或其他智库机构(如各省社科院)的模式进行管理。

3.3 与地方党委、政府建立畅通的供需渠道

地方智库开展决策研究服务于地方党委、政府，从某种程度上讲，地方党委、政府就是智库的“客户”。智库面临的一个很现实的问题是如何及时了解“客户”的需求以及智库的产品——研究成果及咨询建议如何送达到“客户”手中。决策者最终没有采用研究成果的原因多是因为研究成果没有把握问题的实质，针对性不强或不管用。这就要求地方图书情报机构开展智库服务必须要与地方党委、政府建立畅通的供需渠道，及时掌握地方党委、政府近期的工作重点是什么、决策需求点在哪。建议开展智库研究的地方图书情报机构与政府之间建立常态化的沟通管道，以实现“问题下达”“咨询建议上达”的良好互动[19]。

3.4 加大人才引进与培养力度

地方图书情报机构开展智库服务离不开人才。在人才的引进上，首先，要重视多学科背景人才的引进。智库服务的对象是地方政府，是为了解决地方经济社会发展的各种问题，所涉及的领域跨度大，这就决定了从事决策研究的人员必须具有不同的学科背景，这一点上与普通的学术研究只围绕某一特定领域开展研究不同。其次，对研究人员的层次水平要有要求。智库服务也是研究工作，而且是为政府部门服务，这就对情报研究人员提出了较高的要求。各种复杂的社会问题、各种新情况的出现对政府部门的管理都提出了更高的要求，政府部门希望智库机构能提供及时可行的解决方案。政府信息供应的渠道众多——政府信息中心、统计局、社科院、高校、政研室、舆情和调查机构等，这些机构有大量的报告、调研等信息产品涌向政府各级决策部门[20]。这些都要求情报人员能拿出高质量、有水平的研究报告。

对于引进的具有多学科背景的分析人员，掌握完备的情报分析方法和现代化的情报分析技术与工具可能是他们的短板。所以，管理部门要注重人才培养，加强人员学习交流。建议从以下方面考虑：一是加大人才资源开发力度，鼓励年轻人到高校、研究机构跨学科学习，以丰富自己的知识结构；二是鼓励相关人员积极参加相关的培训和学术交流活动，加强与知名智库的联系；三是积极创造机会让情报研究人员到国内外考察和调研，增强他们的社会阅历，使他们能及时全方位地了解同行的先进经验和做法；四是鼓励情报人员多参加由电视台、当地知名网络、政府部门等组织的相关活动，注重实践运用，积极发出自己的声音，提升影响力和知名度。

3.5 强化激励机制

激励机制是图情机构管理的重要组成部分，也是提高人力资源管理效率的核心手段，建立科学合理的奖励机制对于激发情报研究人员的工作积极性和创造性有积极的意义。对开展智库服务的情报分析人员做出的成绩如相关报告或文章获得领导批示、相关建议获得有关部门采纳、在本地主要党政媒体发表相关对策建议文章等都应给予奖励。在笔者看来，激励有三方面的意义：一是对情报分析人员工作的肯定，有助于激发他们的工作热情；二是有示范效用，即愿意努力投入工作终究是有所回报的，不让想做事、能做事的人吃亏，有助于改变人员悠闲、散漫的工作面貌；三是提高了地方图书情报机构信息资源的使用价值，开展情报分析、“唤醒沉睡的信息资源”、深入挖掘信息资源的潜在价值。

工作需要热情，情报研究也不例外。一个团队中最有工作热情和创造性的往往是年轻人，同时他们大多资历浅、职称低、行政级别也低，所以相关激励机制的建立应该充分体现公平原则。所分配的酬劳奖励只与个人贡献的大小有关，与资历、职称、学历、行政级别都没有关系，这对于激发情报人员特别是年轻人员的工作热情和创造性都有积极的意义。

4 结束语

社会发展至今使人们逐渐意识到，知识不仅仅是一种经济资源，也是一种政治资源。总体而言，与全国目前热火朝天的智库建设相比，图书情报机构参与智库建设的积极性并不高，很多地方图书情报机构的智力资源、信息资源没有得到充分应用。目前我国的智库发展还处在起步期，整体上都处在一种摸索状态。地方图书情报机构应该抓住当前的机遇，积极参与我国新型智库体系建设，做好人才布局、加大地方特色信息资源储备、培养好自己的人才团队，以实现在中国特色新型智库体系中占据一席之地。

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