浅析87号令的实施对高校政府采购的影响

洪　慧

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(部长令第87号)（以下简称87号令）的实施，是对18号令出台13年后的大修改，相对18号令共删除36条，新增34条，修订54条。这次的大修改目的是加强采购活动中的权力制约、落实采购政策功能、完善政府采购监督机制；改变当前不能适应市场需求的招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开。而高校作为政府采购的重要主体之一，87号令是对政府采购法实施条例的相关规定的细化补充，其新增及修订条款对高校政府采购具有深远的影响。

一、要求建立单位内部控制制度

87号令的一个突出特点是要求建立本单位的政府采购内部控制制度，这对于高校作为行政事业单位的主体之一，从整体上提出一个更高的要求。内部控制制度，以前只是在财务部门展开，而高校负责采购的部门现在大部分已经从财务处分离，因此高校内部控制制度目前尚未健全。而该令恰巧是针对采购人要建立并且健全本单位相关的政府采购内部控制的规章制度，同时加强单位的内部控制的监管机制。

二、“放管服”下对采购人的新要求

（一）明确要求采购人确定合理的采购需求及采购价格。87号令强调，采购人对采购标的进行市场调查，并根据相关调查情况再进一步科学以及合理地确定采购的相关需求，还要对价格进行测算。采购人可以根据价格测算结果，在采购预算额度的范围内设定合理的最高限价，但不得因此对最低限价的设定。作为高校要时刻贯彻落实党中央厉行节约、反对浪费的政策规定，反对超标采购、豪华采购等现象，真正做到将财政资金最大限度的发挥作用，并用到实处，用出质量和效率。

（二）采购人对评审专家的自主权选择上在放宽。高校的仪器设备种类多，涉及学科范围广，设备性能的专业性、技术性要求高。18号令对于要采取选择性的方式来确定相关的评标专家，手续上比较复杂，主要体现在需要设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，并且只限于技术复杂或者是专业性极强的相关采购项目，才可以申请。这在某种程度上影响采购的效率，有时高校负责采购项目的部门为了避免麻烦，宁愿退而求其次，选择最简单的方式，就是从政府采购评审专家库中随机抽取评标专家，这种方式最后导致采购回来的货物达不到使用人的要求。而87号令在程序上简化，签字只需要主管预算单位同意，这样既能做到内部控制的目的，也能真正实现专业人才在评标中发挥其专业知识的作用，严格杜绝专业人才在评标中坐“冷板凳”、当“哑巴”的现象。

（三）进一步明晰采购人的责任。高校在一些招投标项目中，有些程序只是走过场，其中暗藏猫腻。关于采购的前期调研，甚至委托学生来做，而有些学生缺乏保密意识，会不经意将一些重要信息透露。还有一些负责主管的采购部门会接受供应商的赠品、或者是与采购无关的其他商品和服务，甚至拿回扣。过去并没有相关的法律奖惩措施，因此这样的现象也是存在的，俗话说：吃人嘴短，拿人手软。所以不公平的招投标现象时常发生，也让一些中标者在中标后以次充好。87号令明确规定采购人不可以向供应商索要或接受对方赠品或回扣甚至包括跟采购毫不相关的其他商品、服务。还规定“除特殊情况外，采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品”。并规定了对政府采购监督部门及其工作人员懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的处理。这从源头上杜绝采购人滥用职权，导致腐败现象产生，从而为参与政府采购的供应商提供一个公平有序的竞争环境。

三、降低供应商入围门槛

87号令规定不得将投标人的外在规模条件，比如注册资本、营业收入、从业人员、纳税额等作为资格要求或者评审因素。这条规定为许多中小型企业提供参与投标和中标的机会，以往一些有建设和服务能力的中小企业由于以上的条件限制不能参加。然而高校中有些项目并不一定需求大型企业，对于一些不发达地区的高校，寻找符合资质条件的大型企业也并不是那么容易，并且大型企业在供应货物或者服务上，流程复杂，还会加大成本，会大大降低采购的效率。更多中小型企业的加入，不仅可以加深各企业之间的竞争，还避免一家独大的现象发生。

四、告别“0元”中标现象

2015年末，在安徽的安庆市发生了震惊行业的低价中标项目，仅需要0.39元每吨的价位拿下市场合理价位60～80元每吨的垃圾焚烧处理服务费。从数字对比，就发现两者的悬殊，这样的价位中标明显不符合市场合理价位。2017年又发生两起著名的以0.01元价格低价中标，分别是腾讯云公司中标厦门市的政务服务的外网的云服务、中国电信旗下的位于辽宁的两个分公司联合中标一个属于政府的信息中心的一个用于公共信息资源共享的一个平台的建设项目。虽然这些现象不是发生在高校，但是高校政府采购中低于成本价的低价中标不乏存在。这些所谓的低价，真的是实际意义上的低价吗？还是说这只是企业为了拿下中标项目做的价格幌子。其实，从成本角度考虑，这些低价已经远远偏离市场的合理价位，企业又不是慈善机构，不可能做完全没有利润，甚至是亏本的项目。中标企业为了能在低价中标后仍能有利可图，则往往会忽视项目质量，此做法害人害己，其实质上就是对政府的财政资金的变相浪费。所以87号令对最低评标价法进行更为细致的规定，“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理”。这不仅维护了其他供应商的利益，还保证项目后续的质量提供保证。

五、借助外力实现专业验收

高校对于政府采购的验收工作一直是一件令采购部门头疼的事情，高校对于政府采购的验收工作基本是从一些相关的行政部门抽调人员临时组成，其缺乏专业性，且没有监督机制，有时甚至出现验收不按时的现象，待供应商催促付款后，才匆忙进行验收。匆忙验收，严重违背了87号令中采购人要对采购的项目要及时验收的原则。针对高校采购部门专业人才的缺失，要实现专业验收，那可以通过邀请该项目的其他投标人，甚至可以通过聘请社会上的第三方专业机构来协助验收。

六、结束语

高校负责采购的相关部门要积极学习并理解87号令相关内容和要求，并在校内做好宣传工作。严格按照87号令建立本单位的政府采购内部控制制度，并对本单位负责采购的人员在内部要组织不定期的学习和培训，或者是组织外出学习，增强其法律意识，更新其知识系统，提高其采购人员的专业水平。建立监督和奖惩措施，将政府采购的质量指标纳入高校的绩效考核指标中。

参考文献：

[1]本刊记者.财政部有关负责人就修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》答记者问[J].中国财政,2017(15)：34-35.

[2]中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法[J].交通财会,2017(08)：80-89.

[3]魏晔.浅析财政部87号令对采购人的权责重构[J].中国财政,2017(17)：48-49.