公安院校“实战化”教学特色建设思考

刘建好，邓建军

（1.河北省公安厅 政治部，河北 石家庄 050051；2.河北公安警察职业学院 教育训练处，河北 石家庄 050091）

《中国教育改革和发展纲要》明确提出学校要“办出各自的特色”。《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》中将特色表述为：在长期办学过程中积淀形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌，是学校发展中形成的比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优秀的办学特征。因此，高等学校的特色具有鲜明的办学风格、时代性和稳定性，是在教育教学方面或学科专业上的独特优势和品牌，并为社会做出实际贡献和体现出实际价值，被社会广泛承认。

公安高等院校特色，就是公安高等院校遵循教育教学基本规律，从自身实际出发，在教学、科研和管理上始终保持与公安事业同步发展，在实践中不断挖掘、继承、发展经过长期努力所表现出来的具有鲜明独特性的办学模式［1］。公安高等院校既有一般高等院校的普遍共性，也因其“公安”色彩而具有鲜明个性，表现在公安院校的人才培养目标、警务化管理、教学特色、科研特色、师资队伍、课程体系等方面。其中，公安高等院校与公安事业结合发展的实践是形成公安高等院校学校特色的基础，即公安工作的性质决定“实战化”教学是公安院校的鲜明特色。职业化导向是公安院校的核心生命力，这就要求公安院校的人才培养必须以“实战化”为特色。教学贴近实战，培养实战应用型人才，是公安教育的职责所在。

一、公安院校“实战化”教学的必要性

“实战化”教学，通俗地说，就是公安院校的人才培养方案和教育教学应根据公安实际工作和公安队伍建设的需要进行设计和实施，教学教改应以警务实战需求为导向，贴近、服务于公安工作实践，实现教育教学与公安实际工作的融合与对接［2］。

（一）“实战化”教学是由公安院校的性质和任务决定的

公安院校是公安机关的重要组成部分，是培养人民警察的摇篮，担负着公安高等教育和在职民警培训的双重职责。当前公安院校教学改革的基本要求就是教育教学和人才培养要主动适应公安实战的需求。公安院校只有在日常教学训练中突出“实战化”特点，才能主动适应公安实务工作需求，培养出适合公安工作需要的人才。

当前，各级公安机关正在大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，需要先进的理论做指引和大批优秀人才来充实。公安院校作为公安机关理论研究、技术创新和人才输送的重要基地，应主动适应公安工作新形势，与公安实战部门保持密切联系和合作，随时了解公安工作动向和需求，建立“教、学、练、战”一体化训练机制，坚持教学科研贴近实战、服务实战，实现人才培养与公安实际工作的有效对接，促进公安高等教育与公安工作的协调发展，为公安事业科学发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

（二）“实战化”教学是由公安院校的人才培养目标决定的

公安院校具有普通高等院校的一些共性，即以知识传授和文化传承为历史任务，而实现这一历史任务的途径即是培养人。教育的目标在于培养学生的各种能力，为学生以后在工作岗位上解决具体问题提供能力基础和知识储备。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，“树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准”。教育部《关于完善本科学校设置工作的指导性意见》（教发司［2013］178号）明确新设本科学校人才培养规格和定位是面向生产服务一线，培养理论功底扎实、实践能力突出的应用型人才。可见，教育应当把个人的自我发展与社会的需要有机统一起来。个人因适合社会需要而获得更好的发展，社会因众多个人的更好发展而更美好。公安高等教育是具有较强职业教育性质和特点的专门教育，既要注重学生的公安理论知识传授，又要突出公安业务实践能力培养。以公安实战需要为指引，主动为公安机关培养和输送掌握一定警察勤务技能的应用型警务人才是公安院校教育教学的社会责任。学生实践能力和基本技能的培养要求公安院校必须突出“实战化”教学在教学改革中的地位，这与当前全国高等教育结构调整和一般本科院校转型发展的改革思路是一致的。

（三）“实战化”教学是由新时代公安工作创新发展的要求决定的

十九大报告指出：“实践没有止境，理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。”［3］创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的动力。我们要把握时代脉搏，实施创造教育，培养学生的创新意识，提高其创新能力，使之成为具有开拓精神的应用型创新人才，这是我们教育工作者义不容辞的责任。

创造性、创新性，是警务人才必须具备的基本素质。特别是随着现代社会的高速发展，各种新技术新设备相继问世，犯罪领域已经由实体空间扩展到虚拟空间，犯罪手段也越来越多样化、科技化，更需要警务人员与时俱进，保持开放的头脑和灵活的思维。如果公安院校的教育教学只能提供课堂上的知识讲授、案例剖析，则难以适应学员创造性创新性基本素质生成的需要。公安院校应当在课堂讲授的基础上组织开展实战化教学，加深学员对公安工作的直观体验，有效促进学员在实践体验中积累创新元素，激发创新意识，培养创新能力。推广“实战化”教学模式，是顺应警察职业教育发展要求、体现警察职业教育特色、培养学员创新意识和创新能力的迫切需要［4］。

二、河北公安警察职业学院在省公安厅支持下进行“实战化”教学改革的探索和不足

（一）主要做法

1.专业建设方面

河北公安警察职业学院（以下简称河北警院）2016年前只设侦查、治安管理两个宽口径专业（2009年开始招录体改生，2010年停止招录学历生，2015年恢复招录学历生）。为了适应河北社会形势发展对公安专业人才的多元化需求，按照中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案的重大决策部署及公安部党委关于深化人民警察招录培养机制改革的总体要求，省公安厅党委决定河北警院从2015年起恢复普招学历生，当年招录侦查和治安管理两个专业学生1000名。2016年在公安厅领导的支持和帮助下，河北警院新增了交通管理、信息网络安全监察和警察指挥与战术三个专业，2017年又增设了经济犯罪侦查专业。目前，河北警院专业总数达到6个，基本满足了河北公安实战部门的需要。

新专业设立后，省公安厅相关警种领导立即伸出“援助”之手。省交通管理局本着“互相合作，优势互补，共同发展，实现双赢”的原则，在2016年与学院共同谋划交通管理专业建设，成立了专业建设领导小组，设立了专业建设办公室，成员由两个单位有关人员组成。在此基础上，双方签订了合作办学协议，共建交通管理专业实训基地，学院提供场地，交管局提供资金960万，共同为河北公安一线培养专业化、专门化交通管理人才。

省公安厅网络安全保卫总队与学院共建信息网络安全监察专业实训基地。双方签订合作办学协议，在培养方案制定与实施、专业课程体系建设、校内实验实训设施建设、校外实训基地建设、教学质量考核与评价等方面展开合作，制定了校局共建生产性实训基地的建设规划与实施方案，并按照方案持续推进实训基地建设。

省公安厅治安局特警支队、省公安厅经济犯罪侦查总队分别与学院警务技战术训练部、侦查教学训练部合作，按照急用先建、分类实施、逐步完善的建设原则，加强顶层设计，打造一支专兼职相结合的高素质专业教师队伍，深入推进教研室建设、指挥平台建设、实验实训场所建设、实践教学基地建设、课程体系建设、专业教材建设，全面构建符合国家高等职业教育专业建设标准和警察指挥与战术专业、经济犯罪侦查专业职业化、专业化和实战化要求的教育教学培养体系。

另外，全省11个地市公安局及个别县市公安局充分发挥实战部门人力、物力资源优势，与省警院签订了学员实训合作协议，保证了省警院“实战化”教学的顺利进行。

在河北省高等职业教育创新发展行动计划（2015至2018年）中，省警院的刑事侦查和治安管理两个专业被确定为省级骨干专业，交通管理和信息网络安全监察专业被确定为生产性实训基地建设项目，省公安厅拨付专项资金700万用于各专业项目建设。

2.毕业实习（跟岗实习）方面

毕业实习是教学计划的重要组成部分，是各专业的必修课，也是专业人才培养方案中的综合性实践教学环节。其目的是使学员把所学专业知识、专业技能运用到实际工作中，锻炼提高工作能力。通过实习，学员全方位了解专业和职业，达到从业基本要求，为毕业后从事各种公安工作打下良好基础。

河北警院毕业生实习，按照学员类别分为体改班学员跟岗实习和普招班学员毕业实习。体改班学员的跟岗实习统一安排在本人所报考的招录单位，普招班学员按专业安排在全省11个地市公安局所在市。两种类别的学员实习均由省公安厅政治部教育训练处统一部署，省警院和各市公安局教育训练部门负责落实。为做好每届学员的实习工作，省警院和各市公安局分别成立学员实习管理机构，省警院工作由学院学员实习工作领导小组领导，教育训练处主管，各教学训练部指定专人具体落实。各市公安局工作由市局学员实习工作领导小组领导，各县（市）公安局、公安分局教育训练部门为实习主管部门，具体落实学员的实习岗位、解决学员食宿、负责学员实习期间的日常管理等工作，并负责选拔基层民警对学员进行“一对一”实习业务指导。

3.师资队伍建设方面

省警院积极推进人才强校战略，开展了一系列卓有成效的工作。如制订完善了学院《师资队伍建设规划与实施方案》，明确师资队伍建设的途径和目标，确保相关工作规范有序进行，制定了《教师参加警务实战锻炼暂行办法》《新聘教师培训实施方案》《关于教师参加学术活动计划管理的规定》等系列规定，师资规划、建设、管理、奖励、监督制度门类齐全，点多面广，既有宏观层面又有微观层面，制度保障基本到位。在此基础上，省公安厅政治部教育训练处支持学院做了以下工作：

（1）逐步建立教师挂职锻炼常态机制。依据省公安厅政治部《关于进一步加强校局合作的意见》及校局合作协议，依托中央政法委“双千计划”，2015年、2016年每年安排省警院6至10名专业教师深入公安一线进行6个月的挂职锻炼，参与行政执法、刑事执法、社区群众工作等公安业务，提升实战能力水平。

（2）逐年扩大交流学习规模频率。按照公安部《关于深化全国公安机关素质强警交流合作的实施意见》的总体部署，先后开展“2013至2015年上海、山西、新疆建设兵团、河北”及“2016至2018年苏冀蒙”素质强警交流合作活动，截至今年，累计选派40余名骨干教师到合作院校跟班学习、考察交流。各专业采取定期选派和不定期自愿申请相结合的原则，使系部教师在保质保量完成教学科研任务之余，前往公安厅、市公安局等实战部门及基层部门挂职锻炼，切实提高业务能力，大量搜集教学素材。

（3）兼职教官发挥重要作用。依据公安厅政治部《关于进一步加强校局合作的意见》，制订了《兼职教官管理办法》。依托省公安厅教育训练处的全省教官平台，今年建立了第二批70人的兼职教官库，充分利用行业管理优势，服务于省警院警务实战教学。同时对兼职教官的授课质量进行动态管控，以取长补短、提升教学水平。2015年、2016年，兼职教官分别承担学院2800多课时的教学任务，折合教师数17名；参与科研项目11个，其中获省、市、院级奖科研项目5项；参加教研活动52人次；参加学院组织的培训13人次。警务技战术训练部还聘请全国知名专家就专业培养定位、培养模式、课程设置、教学机构设置、教师队伍建设等内容进行指导交流，把握骨干教师培养的制高点。

2016年11月在第二届全国公安院校教学技能大赛中，河北警院取得专科院校组第三名的好成绩。9名教师（学院教师8名、实战教官1名）中，3人获一等奖，2人获二等奖，4人获三等奖。良好的成绩离不开厅领导的关怀，在模拟演练阶段，河北省公安厅多位领导多次到学院指导，反复听课、评课，为河北警院再次取得优异成绩奠定了坚实基础。

4.人才培养方面

在每个培养周期结束前，省公安厅政治部教育训练处都要通过各市汇报、问卷调查等方式了解掌握实战单位对公安专业人才的实际需求，然后向省警院提出建设性意见，确保培养方案的科学化、规范化、实战化。近年来基本实现了：一是课程体系内容向实战转变。在课程设置及内容的确定上，做到基础理论知识够用，实战技能内容加强，确保学院教育教学更加符合职业教育规律和应用型人才培养要求。二是教学模式向实战转变。一方面，打通与公安部门各警种的常态化联络通道和信息传递渠道，及时掌握公安改革的最新动态，提高教学联动实战的快速反应能力；另一方面，打破公安院校和实战单位的界限，变教学与实战上的“学科本位”、“各自为战”为“教学与实战相结合的多边协同作战”，实现教学资源的实践众筹和共享，使公安院校始终处于实战需求的前沿。三是教学方法向实战化转变。注重在实景、实训状态下开展案例教学、情景教学，积极探索公安专业实战教学规律。积极拓展网上实战教学，针对电信诈骗等新型网络犯罪，开发网络条件下的信息化教学方法，不断形成和积淀公安实战化教学的特色。四是技能训练向实战化转变。采取模拟实战的办法，按照实战中可能遇到的复杂环境来设定训练难度，通过模拟对抗、协同作战等强化训练，组织应对群体性突发事件、应急处突反恐事件等警务指挥模拟演练，提高学员的综合实战能力。

5.学警支暑安保工作方面

河北作为首都“护城河”，维护安全稳定的责任重大、任务繁重，为此做好安保工作成为河北警院学员实践锻炼的必选课程。

（1）安排学生参加支暑活动。省警院与省高速交警总队联合制定了《警察学院支暑工作实施方案》，每年安排1000名左右的学员参加北戴河支暑活动。2017年共投入984名学警，从7月2日开始，分赴省高速交警总队11个基层大队及石家庄等6个地市公安局担负暑期安保任务，历时54天。工作中，他们严格贯彻省厅党委指示精神，紧密结合任务特点和学警实际，积极配合用警单位，加强组织领导，严守五项纪律，踏踏实实工作，出色完成任务。据不完全统计，共协助用警单位查控各类逃犯2046名、涉毒人员2793名，劝返“善心汇”人员8587人、非法上访人员430人、涉军人员180人，收缴毒品3372.6克、炸药3800千克、钢珠1000颗、管制刀具及棍棒1460把、问题机动车3215辆、危险化学品223件、仿真手枪23把、低慢小飞行器626件，其他违禁物品1300292件，累计发放安检证418579张，为确保暑期绝对安全发挥了应有的作用。2名学管干部和48名学生受到公安厅嘉奖。

（2）安排学生参加十九大安全保卫。学院把保障十九大期间安全稳定作为重要政治任务，派出749名学员，历时3周，在公安民警带领下环北京执守首都安全。他们坚守安全红线，狠抓责任落实，努力把河北打造成维护首都稳定的“钢铁长城”，为党的十九大胜利召开营造了良好环境。

（3）安排学生参加徒手格斗综合应用汇报演练及安保集结力量宣誓徒步方队分列式。按照省公安厅《全省公安机关警务实战化训练成果汇报暨2017重大安保任务誓师动员大会筹备工作方案》总体部署，省警院派出450多名学员参加了近2个月的徒手格斗综合应用汇报演练及安保集结力量宣誓徒步方队分列式训练、表演任务。训练中，学院领导及各责任部门负责人高起点设计训练方案，认真总结省警院以往参加各种警务技能大赛好的经验，学习借鉴其他兄弟院校参加此类活动好的做法，组织专门人员进行课目编排设计；坚持围绕切合实际、贴近实战、大胆创新的原则，打造反映学院警务实战化水平的高质量参演课目；坚持专业和创新相结合，表演和实战相结合，动作难易虚实相结合，时间和节奏相结合，圆满完成省委、省政府和省厅领导交给的任务，受到各级领导高度赞誉。

总之，把公安院校作为公安机关的组成部分来抓，把警院学员作为公安后备力量进行培养，在政策优待、工作协调、外围环境营造疏通上给予支持，是“实战化”教学改革背景下公安院校特色建设的支柱和保证。

（二）目前面临的困难和不足

目前河北警院在“实战化”教学改革过程中，虽然取得了很大成效，所培养的毕业生普遍受到各级公安机关的好评，但距离公安实战的要求还有一定的差距。面临的困难和不足主要有以下几个方面：

1.专业领军人才缺乏，制约专业建设水平

由于前些年师资建设规划不到位，专业教师引进、培养制度不完善，导致缺少专业领军人才。目前学院有刑事侦查和治安管理2个传统骨干公安专业，4个新增公安专业，专业师资力量基本能满足6个专业建设及正常运转的需要，但对于全面提升专业建设水平，进一步增强服务实战能力，更好地服务于经济社会发展，则缺乏重量级专业领军人物。新专业的建设缺乏经验，也一定程度地影响了专业建设水平。

2.校局合作的深度和广度不够，影响教学实战化水平

目前公安部门实战训练和院校育人仍是自成体系，双方在接收教官任教、公安院校教师挂职锻炼、学生实习等方面还存在合作动力不足问题。表现为：公安院校对公安部门需求的关注程度有待提高，其人才培养质量难以得到公安部门的认可。校局合作常态化机制的不完善导致公安部门实战训练的新动态难以进校园、进课堂，公安院校教师缺乏到公安部门进行锻炼、执勤、调研的机会，一线教官到院校授课的比例偏低，学生参与一线实习、执行任务的机会较少，影响人才培养质量的有效提升。

公安职业教育旨在为公安事业输送应用型人才，省警院各专业与实战部门在合作的广度和深度上还有较大提升空间。在广度上局限于与公安厅和石家庄市基层公安局的合作，与石家庄以外的基层公安局合作有限；在深度上主要是人员合作，资金、设备等方面合作有待进一步加深。

3.科研建设力度不强，难以充分服务教学实战

教学科研为公安队伍建设发展与实战训练提供智力支撑，对人才培养、理论创新和技术创新起着重要作用。长期以来，学院受多种因素影响，一般注重教育教学活动，科研经费及科研人才建设则投入较少，科研成果也相应较少。近几年，学院为发挥公安院校理论研究高地的作用，不断加大科研建设的力量，但差距仍然较大。

上述困难、不足的存在，既有学院自身的因素，也有公安部门的原因。省警院要牢固树立教学科研服务公安事业的意识，聚焦公安教育、聚焦实战、聚焦一线，突出专业特色，培养合格的应用型专门人才。各级公安部门尤其是政工部门同样要树立公安实践促进公安教育发展的理念，要超前介入人才培养过程、环节，深化校局合作、共同育人。

三、加强公安院校“实战化”教学特色建设的建议

公安院校除了在教育教学思想、培养目标规格、学科专业建设、课程体系设置、师资队伍发展、学生警务管理、校园文化环境、基础设施等方面区别于其他高校外，最主要的特色是“实战化”教学。

（一）明确培养目标，树立“实战化”教学理念

公安院校不同于普通大学，既具有普通大学的一般功能，又是公安机关的重要组成部分，其教育教学的目的是使学生掌握警察执勤、执法需要的基本理论、知识和技能。因此，公安院校应按照公安部要求，调整职能定位和办学重心，坚持学历教育与民警培训并重发展。要与公安机关密切联系，根据实务部门的岗位职责要求，有针对性地开展人才培养工作。要根据公安实战需要和公安队伍建设目标进一步修订完善人才培养方案，探索建立适应公安院校发展的教学质量和人才培养的评价体系，将培养高素质的应用型警务人才作为办学的基本立足点和价值取向，将公安机关对学生素质、能力的反馈和评价作为教育教学改革的动因，推动“实战化”教学改革和体系建设，着力提高教育教学水平和人才培养质量［5］。

（二）深化校局合作，构建“实战化”教学环境

公安部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》指出，“充分发挥公安院校在教育训练工作中的主阵地作用，以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，以实际需求为导向，突出公安专业特色。建立公安院校与实战单位协作机制，将实战案例、重要信息资料及时转化为教学内容”。公安院校构建“实战化”教学环境，必须与公安机关建立良好的校局合作关系，赢得公安机关和广大民警的支持。要按照“实战、实用、实效”的要求，围绕警务实战化建设推进教育教学改革，推进教学训练内容、形式和方法的创新。要理顺学校与公安机关各警种、各部门在教育训练改革和人才培养中的责任，充分认识公安院校“实战化”教学在推进公安队伍正规化和警务实战化建设中的地位和作用，树立“一切面向实战，为了实战”的教育教学理念，在理论研究、学科和专业建设、人才培养和教学实施中始终围绕公安实战，服务公安队伍建设和公安事业的长远发展。要进一步深化校局合作，构建运行顺畅、开放兼容、互利双赢的教学环境，特别是要充分发挥兼职教官的桥梁作用，使教学工作紧密联系公安实际工作，与实战部门共享实验室和设备，共同投资引进先进装备器材，共同开发专业应用软件等，真正构建校局深度融合的实战化教学环境。

（三）抓好实践环节，提高“实战化”教学水平

实践教学是构建公安院校实战化教学体系的重要途径，是实现人才培养目标的重要环节，对提高学生综合素质、培养学生创新意识和创新能力具有重要作用。同时公安院校实践教学是“实战化”教学的重要内容，对培养实战型、应用型警务人才，提高学生的动手能力，缩短从学生到民警的转化期具有重要意义。

抓好实践教学环节应从以下几方面入手：一是配备好师资队伍。通过引进或聘请高端专业人才指导实践教学；引进实践教官，加强专业实践教学；内部挖潜，培养培训实践教学带头人；加强校局合作，聘任一线具有丰富实战经验的兼职教官与公安院校教师共同编写实训大纲，通过共同担任学生实验、实训指导教师等途径，实现理论教学与公安工作实践有效衔接。二是规范实践教学活动。根据教学要求编制实践教学大纲与操作手册，明确实践教学的目的、内容、实施步骤、实现方式、指导教师、实验实训场地安排等，使实践教学有章可循。同时，发挥公安院校与公安机关“一体化”的办学优势，及时根据公安工作的热点、难点和中心工作调整、更新实践教学内容。三是创新实践教学方式。尝试通过搭建校局合作平台，邀请公安机关的业务骨干参与学生实践教学的设计和实施，丰富教学方式，增加实训情景的真实性和复杂性，更好地锻炼学生的应对能力。四是改善实战教学环境。加强硬件设施建设，建立适应实战教学需要的警务实战训练馆、理化实验室、计算机取证实验室、警务指挥操控平台和情报信息共享平台，确保实战教学的实施。五是开展岗位技能比赛。经常性地以大队、区队或班为单位，有计划地开展系列岗位技能比赛活动，如模拟法庭的断案能手、预审工作的破案能手、现场勘查的取证能手、安全检查工作的安检能手、警务技能的“防、控、查、抓”能手、射击等比赛活动。通过各项比赛，在丰富学生课余生活的同时，使学生有充分展示自己专业技能的机会，进一步激发广大学生学知识、练技能的兴趣，更好地发掘和培养岗位技能人才及其开拓创新精神，切实提高教育教学质量。

参考文献：

［1］杨玉海.公安高等院校学校特色基本内涵探讨［J］.北京警察学院学报，2016（4）：107-112.

［2］［5］谢军，陈俊豪.关于推进公安院校“实战化”教学的思考［J］.公安教育，2016（1）：54-58.

［3］《党的十九大报告学习辅导百问》编写组.党的十九大报告学习辅导百问［M］.北京：党建读物出版社，人民出版社，2017：21.

［4］曾洪.公安院校“实战型”教学模式初探［J］.广州市公安管理干部学院学报，2014（3）：62-64.