通辽市农村牧区饮水安全存在问题及解决对策

李付全，吴素利，李孟双

（1.内蒙古通辽市水利规划设计研究院，028006，通辽；2.通辽市水利技术推广站，028006，通辽；3.通辽市西辽河总办窝堡水利枢纽管理处，028006，通辽）

一、通辽市饮水安全工程现状

1.通辽市概况

通辽市位于内蒙古自治区东部，松辽平原西端，科尔沁草原腹地，总面积59535km2，年降雨量 350～450mm。全市辖一市一区一县五旗以及一经济技术开发区，是一个以蒙古族为主体、汉族为多数的多民族聚居地区，2015年全市人口320.8万人，其中蒙古族人口154.3万人，占总人口的48.1%。2015年全市国内生产总值1803.89亿元，人均国内生产总值586385元。

2.饮水安全工程现状

（1）供水人口

通辽市农村牧区饮水安全工程先后经历了防氟改水、饮水解困工程、安全饮水等阶段，截至2015年年底，共完成投资累计111586.72万元，其中国投80952万元、自治区配套9421万元、市配套8889万元、自筹12324.72万元；已建供水工程26772处，其中集中式供水工程2420处、受益人口204.3万人，分散式供水工程24352处、受益人口8.8万人，分散式供水分布于偏远牧区，住户比较分散。

（2）供水规模

截至2015年年底，农村牧区供水工程日供水规模（W）达到2064万t/d。按照供水规模划分，W≥1000t/d有18处，200t/d＜W≤1000t/d有 496处；20t/d＜W≤200t/d有 1652处；W≤20 t/d有254处。分散式供水工程形式为每户1眼混凝土管井（井深40～50m）、1台潜水泵。受益村人均用水量一般为 30～45L/d。

（3）供水设施配套情况

已建供水工程取水泵房内配置了恒压变频供水设备 （供水规模较小的，配置定时器）,自2009年开始，对集中供水工程按批复均安装了二氧化氯简易消毒设备，累计安装了382套；潜水泵配套及配电设施齐全；早期建设的供水配套设施比较简陋。

二、农村牧区饮水安全面临的主要问题

1.工程建设中存在的困难

（1）部分饮水安全工程施工难度大

一些旗县由于地质条件特殊，施工中常遇到难以克服的问题。如科左后旗部分地区地下水水位高，无法施工，只能打筒井；奈曼旗部分地区土壤以细砂为主，土质松软，在施工过程中经常出现塌方，给施工造成了极大困难。

（2）工程建设年代早、标准低、老化严重

通辽市于20世纪90年代开始实施防氟改水、饮水解困工程等，设计标准低，许多工程老化破损严重，有的已达报废时限，且大多数工程缺乏水处理和消毒设备，部分工程由于水源问题、机电设备和管网老化等原因，难以维持运行，影响了居民日常生活用水。

（3）投资标准高，资金配套压力大

部分人口居住在丘陵区、山区，居住分散，村屯较小，但工程建设内容不减，导致人均投资偏高。据统计，通辽市农牧区饮水工程人均投资“十五”期间为318元，“十一五”期间为456元，“十二五”期间为700元，“十三五”初期达到920元。特别是“十三五”规划要求建设资金由地方政府负责落实 （中央和内蒙古自治区对贫困地区等予以适当补助），因此，通辽地区资金配套压力不断加大，地方财政收入有限，很难支撑配套资金。

2.工程良性运行机制不完善

（1）运行管理问题

主要表现为组织和制度不健全，管理粗放。有的工程管理人员年龄偏大，缺乏工程设备养护维修技术知识，不能及时有效处理运行中出现的一些小问题，造成供水不及时或停水；有的供水管理单位责任心不强，没有积极采取保温措施，导致冬季不能正常供水。

（2）维修养护经费问题

通辽市目前还未制定农村饮水安全工程维修养护经费保障政策，简单维修靠水费勉强维持。成本水价收费制度也未建立，水价由嘎查（村）委会自行制定。大多数村一般按人头或按户收取水费，每户每月3～5元，少数村屯水费由村集体承担。水费收取标准低，只能解决运行电费、小型维修费和人员管理费，折旧费和维修养护费无从解决。还有部分村屯，按现有低价都收不上来水费，工程难以维持运行。

（3）水质检测问题

2015年内蒙古自治区水利厅下达通辽市水质检测中心的建设任务8处，其中市级1处、旗县级7处。2016年年底各水质检测中心全部完成建设，原则上各水质检测中心应具备42项常规指标检测能力，但达到相应的检测能力还要有一个时间过程。

3.水源保护与相关要求不对应

通辽市饮用水水源全部为地下水，地下水水源保护至关重要。根据2011年内蒙古自治区人民政府办公厅《关于开展全区苏木乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作的通知》要求，通辽市已由环境保护部门完成饮用水水源保护区划定方案编制工作，确定一级保护区范围为50m，二级保护区范围为550m。水源地建设之初涉及占地，有的是集体土地，有的是村民自有土地，为了管理方便，大部分水源井都建在了村部、学校或者农民院落内，这与水源地保护要求不符。

4.饮水安全工程宣传有待加强

饮水安全工程是改善农村人居环境、提高农民生活质量、保障广大农民群众身体健康和生命安全的惠民工程，需要社会各界的了解、参与和监督。对饮水安全的认知，平原区群众大于低山区、丘陵区，水源地水质差的地区大于地下水水源水质好的地区，还需加强宣传，增强群众参与和监督意识。

三、解决农村牧区饮水安全工程问题的对策与措施

解决通辽市农村牧区饮水安全存在的问题，要抓好两个关键：一是抓好农村饮水安全工程建设，打造出合理、适用、经得起时间考验的工程；二是强化经营管理，解决组织机构不健全、运行机制不活、体制不顺、经费不足、服务不到位问题。

1.把好工程建设关，确保工程持久耐用

（1）抓好前期工作，统一规划，合理选项

首先要按照区域和地形特点，合理确定供水对象和供水范围，逐级落实任务指标。要做好需水预测，制定科学规划。要加强水源的科学性、合理性和可靠性论证，合理确定设计水量，选定合理的净水工艺和先进的净水方法，做好方案比较和技术经济分析，保证项目实施方案在经济上合理、技术上可行、设计上先进。如针对南北部山区水源性缺水，要结合实际情况，在设计方案中列入寻找水源资金，确保设计方案不漏项。

（2）抓好项目建设过程，确保工程质量

在工程实施过程中，要严格审查工程实施方案，严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制与合同制，实施工段监督制，对工程使用的材料、设备要采取分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。同时，认真做好竣工验收工作，要进行客观的综合评价和实际鉴定，为工程运行奠定基础。

（3）创新投资机制，加大饮水安全投入

建设农村牧区饮水安全工程，不仅要用好国家补助资金，还要积极探索新的投资渠道，按“谁受益、谁投资”的原则，建立多元化的社会融资机制，增加社会投入，加强饮水安全工程的发展活力。积极推行供水特许经营制度、市场准入制度，研究开放投资对饮水安全行业带来的影响，制定政策引导和规范投融资行为，创造社会资本包括外资进入饮水安全行业的条件。

2.高度重视工程建后管理，确保工程良性运行

（1）强化管理，完善专管机构的设置

建立健全农村饮水安全工程管理体系，是饮水安全工程正常运行的行政保障。要以旗县为单元成立饮水安全专管机构，建立技术维修队伍，落实工程技术维修服务人员，设立服务电话，提供技术和维修服务，加强对基层饮水安全管理人员的业务指导。

（2）采取措施，完善工程经营管理体制

对现有工程要结合各自工程的运营现状和特点，明确工程所有权，放开工程经营管理使用权。对长期经营管理不善、经济效益差的工程，在保证工程供水质量的前提下，进行承包、租赁和拍卖等管理体制改革，实行不同形式的经济责任制；或采取兼并、控股、合作等形式盘活部分资产，加大资金运作和工程改造进程，加强工程运营管理。对新建工程，在符合国家政策的基础上，放开工程建设权，明晰工程所有权和经营管理权，使工程的建设和管理进入市场，实行供水企业商业化运营。

（3）建立良好的价格收费体系，确保饮水安全工程良性运行

合理核定供水价格是发展农村牧区供水事业的先决条件。供水价格要按价值规律要求，并体现节约用水、科学用水原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润，合理确定水价。要逐步完善价格收费体系，实行计量收费、定额管理、超用量加价制度，利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。

（4）抓好基层管理人员的技能培训

成立农村饮水安全工程技能鉴定机构，分类分区培训，重点培训村镇供水员。建立健全农村供水工程管理人员培训体系，不定期组织广大饮水安全工程管理人员开展技能培训，提高人员素质，改变饮水安全工程运行状况。

（5）抓好信息化管理工作

开展农村饮水安全工程信息管理建设，编制县域饮水安全信息化管理建设方案，先行试点后推广。重点考虑“千吨万人”水厂及较大的村屯饮水安全信息化建设，与自治区信息管理系统相联通，与通辽市智慧城市建设相融合，建立健全市级农村饮水安全工程行业信息管理体系。

（6）推进市县两级农村饮水安全工程水质检测中心运行

围绕确保供水安全目标，建立健全农村饮水安全工程市县两级水质检测体系。按照村镇供水工程运行管理规范要求，建立村屯饮水安全检测名录，合理确定检测指标和监测频次，配备有专业能力的检测人员。

（7）设立维修养护经费，解决饮水安全工程无费用不运行问题

通辽市农村牧区饮水安全工程还没有设立维修养护经费，工程运行费用靠收取水费或者村集体收入解决，一旦工程出现较大问题，就会导致停止供水，影响农牧民生活，因此要以旗县区划为单位设立维修养护经费，统一用于日常维护和维修改造，及时解决饮水安全工程无费用不运行问题。

（8）加强水源地保护

饮用水安全要从源头抓起，合理确定水源地保护范围。按照工程设计的水源地保护方案，与环保部门沟通，合理设定保护范围和保护措施。要区分水源地大小、水源地位置、水源地类型，区分城镇水源地和单村水源地，区分集中供水和分散供水，做到科学合理地保护水源。 ■

参考文献：

[1]内蒙古自治区发改委、水利厅、卫生厅.内蒙古自治区农村牧区饮水安全工程建设手册[R].2014.

[2]通辽市水利规划设计研究院.通辽市农村饮水工程现状与需求调查报告[R].2015.