确立“六精六细”管理理念推动城市精细化管理水平提升

孙新军

习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示，是推进新形势下首都城市精细化管理工作的科学指南和根本遵循。当前，深入学习和贯彻落实好习近平总书记的这一重要思想，是摆在各级城市管理者面前的一道重要政治课题，我们必须确立“精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻”（简称“六精六细”）的管理理念，牢牢把握首都城市管理阶段性特征，健全管理网络，细化管理标准，落实管理责任，完善管理流程，规范管理行为，创新管理机制，强化管理监督，不断提高城市精细化管理水平，让人民群众有更多的获得感。

一、准确理解和把握“六精六细”管理理念的内涵和要求

确立“六精六細”管理理念，既是落实习近平总书记重要指示精神的实际行动，也是推进城市精细化管理的具体举措，每一名城市管理工作者对此应该有全面的理解和准确地把握。

（一）“六精六细”管理理念的基本内涵

“六精六细”管理理念是在推进城市精细化管理过程中逐步形成的一种新理念，是对城市精细化管理的深化和拓展，是推进城市精细化管理的思路和方法创新。它不仅是一个有机结合体，也是一个命运共同体，既是工作理念，又是工作目标；既是工作举措，又是工作要求，相互之间既密切联系、互相依存，又形成制约、互相促进。它们是一个“精细”大家庭，精准细化是管理前提，精密细致是管理追求，精雕细刻是管理标准，精打细算是管理统筹，精明细巧是管理艺术，精心细腻是管理态度，都强调要将管理工作做精做细，“做精”是指精益求精、精确无误，是城市管理的必然结果；“做细”是指严谨严密、细之又细，把握好每一个细节，是提高城市管理水平的必要途径。同时，要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，以全面提高城市精细化管理的质量水平。

（二）“六精六细”管理理念的主要特点

“六精六细”管理理念是城市精细化管理的具体化、实操化，与传统的粗放式管理相比，具有以下几个特点：一是标准化。重视过程管理、流程优化、细节管理和标准管理，讲究规矩、方圆，追求质量、效益。二是网格化。发挥网格化在精细化管理中的基础作用，精准发现问题，精确处理问题，精量定责问责，推进管理问题快速解决。三是规范化。要求精细化管理必须在制度框架内按照相应的流程规范运作；规范化的管理能适时地检验各项管理制度的前瞻性和适宜性，使制度更加规范、科学。四是制度化。管理必须有所依据、有所约束，制度就是管理的基本规范。实施精细化管理必须有一套相对完善的精细化管理制度，从法规、标准、流程、财务、考评、奖惩等方面加以约束和规范。五是科学化。精细化管理靠的是先进的管理手段和科学的流程设计，并及时优化和改进，从而使管理更加切合组织的运作实际和发展要求。六是审美化。要有“绣花”一样的审美艺术，精细化管理的最终目标是让城市更美丽，环境更宜居，运行更顺畅，人民群众生活更舒适，因此具有审美眼光很重要。

（三）“六精六细”管理理念的主要内容

“六精六细”管理理念是对城市精细化管理内容的深化和细化，是多种管理理念和方法的结合，体现了对城市管理的完美追求。一是精准细化，要做到底数清、情况明，对管理资源和管理对象了然于心，基础数据健全，管理目标和管理责任明确；管理标准既要符合国际一流的要求，又要具有北京的特色特征；所有城市部件要定位化、定量化、数据化，为精细化管理奠定基础。二是精密细致，要在落实计划、组织、指挥、协调、控制、激励等诸多管理职能的过程中，精心设计、精确实施。精密要体现在纵向的全流程和横向的全方位上，不能顾此失彼、厚此薄彼。三是精雕细刻，要注重法治化约束和标准化管理，避免粗放、粗糙、粗心，避免出现有格局、缺细节；弘扬“工匠精神”，争当“能工巧匠”，多出“城市精品”，严格严谨、依法依规地管理好城市。四是精打细算，要考虑投入产出比和性价比，按需设事、斤斤计较，决不以大成本来换取小效能，在这方面不能被绑架，体现出节俭、廉洁的城市管理精神。五是精明细巧，要善于用智慧管理，运筹帷幄、科学调度，用软件优化弥补硬件上的短板。要学会“四两拨千斤”，推动城市管理真正向精细化转变。六是精心细腻，要树立“把事当事”的朴素情怀，带着感情做事，管理要有温度，爱岗敬业，不辱使命，把城市打理好、维护好，使之健康发展。

二、充分认识确立“六精六细”管理理念的重要性和必要性

“六精六细”管理理念是城市精细化管理的重要抓手，是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市市容环境面貌，提升城市环境品位和水平的有效途径。确立“六精六细”管理理念，扎实推进城市精细化管理工作，对于贯彻落实习近平总书记对北京工作的一系列重要指示精神、落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）确立“六精六细”管理理念，是贯彻落实习近平总书记关于城市管理重要指示精神的政治要求

习近平总书记十分关心北京的城市管理工作，两次来京视察时都强调：城市管理是一门学问，需要精心打理；要加快形成与世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目标、方法、模式都要现代化；要健全城市管理体制，充分运用现代信息技术，积极推进网格化服务管理体系建设。在今年6月27日中央政治局常委会议审议北京城市总体规划时又一次指出：要加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系；城市管理应该像绣花一样精细，要靠精治、共治、法治，提高城市精细化管理水平。这一系列重要指示精神，为我们做好新形势下城市精细化管理工作指明了方向、提供了策略、提出了新的更高要求。推进城市精细化管理，就必须以习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，在学细学精、学深悟透上狠下功夫，切实增强思想和行动自觉；发扬绣花精神，转变过去那些粗放的城市管理方式，全面推进城市管理精细化，实行科学、规范、系统管理，不断提高管理效能和水平。

（二）确立“六精六细”管理理念，是贯彻落实首都城市战略定位的客观要求endprint

党的十八大以来，市委、市政府紧紧抓住习近平总书记提出的“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，坚决贯彻党中央的重大决策部署和习总书记对北京工作的一系列重要指示精神，坚定不移落实政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位，以“疏解整治促提升”专项行动为抓手，加快疏解非首都功能，坚持疏解与提升同步推进，统筹腾退空间利用，着力改善城市环境，加大“留白增绿”力度，加强城市修补，完善配套服务，优化提升首都功能。这就要求我们必须深刻理解和把握首都城市战略定位，深入研究新形势下城市精细化管理的特点规律，主动投身有序疏解非首都功能、建设城市副中心、推动京津冀协同发展伟大实践，从小事做起、从细节做起，切实转方式、治环境、补短板、求精细，不断提高城市精细化管理水平，呈现“江山如画、家园如归”的首都城市管理新气象。

（三）确立“六精六细”管理理念，是建设国际一流的和谐宜居之都的现实要求

市第十二次党代会提出，要牢固树立以人民为中心的发展思想，以广大市民最关心的问题为导向，完善治理“大城市病”等突出问题的综合方略，健全共治共管、共建共享机制，提高公共服务水平，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。这是建设国际一流的和谐宜居之都的重要内容，也是提升城市精细化管理水平的内在要求。我们要着眼构建超大城市治理体系新要求，不断深化城市管理体制改革，加快形成指挥有力运转顺畅、网络健全管理到位、责任量化指标精准、处置有措反应迅速的城市精细化管理新格局；要以网格化管理为基础，深入开展背街小巷整治提升、生活垃圾分类减量、老旧小区综合整治等专项行动，拆除违法建设，整治“开墙打洞”，归置架空杆线，畅通微循环渠道，深化网格化管理，真正实现精细化管理，早日实现国际一流的城市管理目标和要求。

三、落实“六精六细”管理理念需要重点做好八个方面工作

推进“六精六细”，既是管理理念的创新，也是管理方式的转变，更是精细化管理的深化发展，在具体落实过程中必须强化精细意识，注重顶层设计，聚焦突出问题，精确制导、精准发力，做实做细各项基础性工作，切实打牢精细化管理的根基体系。

（一）法规体系精细化

法规体系，如同绣花的图样，是推进精细化管理的总纲。要立足城市管理实际，强化顶层谋划，加快完善“1+N”城市精细化管理法规体系。“1”就是要尽快弥补综合法规缺项，编制出台《北京市城市综合管理条例》；“N”就是要对城市管理各相关专业领域的法规规章进行及时清理，并做好立改废的工作，补齐缺失的，调整错位的，废除过时的，力争做到法规体系完备配套，为精细化管理提供法制保障。

（二）标准体系精细化

标准体系，就像绣花的针法，是推进精细化管理的规范约束。要加强顶层设计，按照“全面、适时、精准”的原则，建立城市精细化管理标准体系。“全面”就是标准的种类、涉及的范围、明确的内容等要素齐全，力爭做到全覆盖；“适时”就是要把握好标准制修订的时机，制订要适时，修订要及时，力争做到用在当时；“精准”就是要注重标准的针对性、可操作性和有效性，切忌过多过滥，影响使用效率。同时，对于已有国家上位标准的，要抓紧研究制定或修改完善地方标准；没有国家标准的，要及时制定行业标准、地方标准，实现国家标准、地方标准、行业标准协同配套，符合精细化管理需要。

（三）管理对象精细化

弄清楚管理对象的底数是实施精细化管理的关键。城市管理对象主要包括社区居民和社会单位、静态设施和动态秩序、环境建设和市政运行、城区和郊区、人和事、部件和事件、现实需求和未来考虑等。只有对管理对象的情况了如指掌，才能对每一类对象实行有效管理。要充分分析职能配置，精细区分管理对象，按照不同类别实行层级式细化分类，科学制定不同的管理标准，采取不同的管理方法，发挥分类管理的优势，将管理落细落小落实，力争做到区别化管理、个性化服务、精细化保障。

（四）管理职责精细化

城市管理职责主要分为内部职责和外部职责、主要职责和次要职责、牵头职责和协办职责、综合职责和单项职责等等。要按照精细化管理的要求，对各类管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化、量化、固化，厘清工作目标，分解工作任务，明确工作节奏，使各项管理工作真正有规可循、有据可依，形成基本职责清晰、岗位职责明确的精细管理职责体系，确保能够激励和约束各层级的管理者恪尽职守、完成任务。

（五）管理流程精细化

要遵循精细化管理的规律和特点，对研判、计划、组织、指挥、协调、分析、控制、激励、约束、追责等诸多管理流程和环节进行精心设计，并做到精准实施、精确到位，确保管理运行的全过程紧凑、管理保障的全流程闭合。对绝大部分运行高效、群众欢迎、社会执行的管理流程，要加强控制协调，实施跟踪分析，确保发挥应有的效能。对一些运行缓慢、群众有意见、社会难执行的管理流程，要及时进行改进，不断优化完善，确保管理流程更加节俭高效、更加精细有效。

（六）考核评价精细化

建立起与精细化管理相配套的城市管理绩效考核体系，全力推进执法重心下移，全面落实城管执法责任制。以考评政府部门履职尽责为抓手，落实“月检查、月排名、月曝光”制度，通过与政府绩效管理、领导干部政绩考察、政府信息公开等直接挂钩，激发各级政府和管理人员的城市管理责任感。以过程控制、监督考核、奖优罚劣为抓手，运用考核、奖励、处罚、责任追究的手段，建立科学高效的激励机制，实现执法队伍奖惩机制和管理机制的有机结合。

（七）经费管理精细化

预算管理本身就是精细化管理，节约成本、提高效率是精细化管理的重要目标之一。用好有限的城市管理经费，将会起到“四两拨千斤”的作用。要紧盯预算编制环节，将其与规划、计划有机结合，对实施效果开展预评估，在保证质量的前提下，统筹考虑经费与效果，以求找到“性价比”的最高点。紧盯预算监管环节，进一步完善各项监管机制，及时督促、纠偏，必要时应科学调整预算。紧盯绩效考评环节，对每项资金使用效果进行全方位的深入细致考评，总结经验，分析教训，推动预算实施，确保管理经费使用效益实现最大化。endprint

（八）社会动员精细化

人民城市人民管，只有充分发动社会各方面力量，才能实现城市管理“共治”目标。社会动员要有针对性，精确区分不同受众，细致分析不同特点，力求采用个性化方式，增强社会动员效果。要注重提高受众的接受程度，改变传统的说教方式，创新形式和内容，多提供各类新颖有趣的宣传服务，提高效率。社会动员还要接地气，结合地区特点和区域特色，运用人民群众喜闻乐见、灵活多样的活动，说到人民群众心坎上，打在人民群众动情处，真正使广大人民群众从内心深处重视、关心、支持和参与城市管理工作。

四、以“六精六细”为抓手，推进背街小巷、垃圾分类、网格化管理等重点领域率先突破

北京市十二次党代会对未来五年的城市管理工作作出了全面部署，提出了“城市管理要像绣花一样精细，更加注重运用法律法规、制度、标准来管理城市”的新要求。我们要坚持以“六精六细”为抓手，发扬绣花精神，以背街小巷环境整治提升、生活垃圾分类、网格化城市管理三大领域为重点，推进精细管理，率先实现突破，摸索有效经验，以点带面推动，进一步提升城市精细化管理水平，为建设国际一流的和谐宜居之都提供良好的城市环境和运行保障。

（一）精雕细刻，提升背街小巷精细化水平

习近平总书记指出：背街小巷最能体现精细化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸；既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。从2017年开始，以“十无一创建”为主要内容，组织开展背街小巷环境整治提升，实施精治、共治、法治，打造环境优美、文明有序的街巷胡同，切实改善群众身边环境质量。

一是精密实施，确保任务目标全面实现。严格落实街 （巷）长、小巷管家、监督员等制度，健全长效管理机制。在完成今年工作任务的基础上，提前谋划，细化方案，做好后期项目预算和各项准备，确保全部目标任务按期完成。

二是精心设计，编制整治提升导则。尽快编制出台背街小巷环境整治提升设计导则，从气质、风格、颜色以及城市家具、建筑界面等方面，为背街小巷环境整治提升明确方向，提高标准，展现首都风范、古都风韵和时代风尚。

三是精益求精，加强检查验收。制定验收办法，明确验收标准和要求。坚持综合验收与专项验收相结合，逐级自查申报，市级统一验收。对达标街巷，定期公示，接受社会、群众监督。加强日常管理，确保整治完成一批、提升一批、群众满意一批，切实巩固整治成果。

（二）精准细化，提升网格化管理水平

蔡奇书记指出，要将网格化管理作为城市精细化管理的基础，运用科技手段建立智慧城市管理体系。网格化管理的核心是精准管理、细化管理、敏捷管理、扁平管理和闭环管理，通过精确定位管理对象，明确落实责任主体，搭建管理、作业、执法之间实时互通数据共享平台，构建从问题发现、协调指挥、案件处理到核实反馈的闭环管理流程，建立底数清晰、责任明确、协调顺畅、反应迅速的城市管理机制，形成“一张管理网络、一套运行机制、一个标准体系、一支综合力量”的城市网格化管理新格局。

一是精密调配，建立责任明晰的管理体系。市级监督指挥中心要切实落实全市网格化城市管理统筹职责，各区要加快健全监督指挥中心协调职责，各街道（乡镇）尽快組建网格化城市管理分中心，形成市、区、街道（乡镇）三级网格化城市管理体系。建立完善考核监督、基础信息普查更新和问题兜底责任机制，制定权力责任清单，公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，自觉接受监督。

二是精密安排，明确网格化管理重点。统筹考虑管理内容、管理范围、力量配置等要素，明确管理责任，制定管理标准，科学划定网格，实施分级分类管理，将核心区、城市副中心等重点区域纳入重点网格，将架空线、背街小巷、开墙打洞、违法建设等列为重点关注内容，将住宅小区、轨道交通、医院、学校等列为人员密集重点场所，提高问题发现和处置效率。

三是创新应用，构建智慧管理信息平台。综合运用云计算、大数据、物联网和人工智能等现代信息技术，建立智慧网格和智慧城市管理体系。按照“统一标准、统一流程、统一平台、统一数据、统一管理”原则，统筹规划和集约化建设统一运维、三级共享、分级使用的全市网格化城市管理云平台，实现城市管理、社会服务管理和综合治理等多网信息整合。强化城市管理大数据运用，为领导决策提供科学依据。

四是精密配置，加强网格员队伍建设。注重研究分析城市管理问题发生规律、频度和数量，科学配置网格巡查员队伍，建成区每平方公里不少于5人。加强培训，建立绩效考核制度。鼓励市民积极参与，扩大问题来源渠道和社会监督范围，建立接件、处置、反馈等责任机制，提升案件办理效率和市民满意度。

（三）精心组织，提升垃圾分类精细化水平

蔡奇书记指出，垃圾分类是城市精细化管理的重要细节。要以减量化、资源化、无害化为目标，突破难点，落实责任，建立互信，持之以恒，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，全面提高垃圾分类精细化工作水平。

一是创建垃圾分类示范片区。普遍开展垃圾分类示范片区创建工作，实现“三个全覆盖”，即：垃圾分类管理责任人主体责任全覆盖，厨余垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、再生资源、有害垃圾、其它垃圾等分类品类全覆盖，各类垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节全覆盖。通过示范先行，典型引路，连线成片，持续完善，不断扩大垃圾分类制度覆盖范围。

二是规范垃圾分类投放。以“干湿分开”为重点，因地制宜，针对厨余垃圾、餐厨垃圾、装修垃圾、有害垃圾、其它垃圾等不同种类，选择适合的垃圾分类投放方式。采用政府引导、市场运作等模式，促进再生资源分类投放。充实基层管理力量，强调入户动员，加强对市民日常垃圾分类投放的引导、指导、管理和监督，建立公示制度，促进习惯养成。

三是规范垃圾分类收集。鼓励采用“大小桶”、“定时定点”等干湿分开的分类收集模式，完善源头分类收集和转运站点布局，升级改造垃圾楼、转运站，实现再生资源和各类垃圾分类收集、中转、分拣等功能集成。重点加强对垃圾分类责任人履责情况的日常监管，建立联合执法机制，违法必究、依法惩戒，体现执法的严肃性。

四是提升垃圾分类处理能力。优化垃圾处理设施布局，加快生活垃圾焚烧设施、卫生填埋设施、厨余垃圾和餐厨垃圾等有机废弃物处理设施建设。优化提升现有设施处理工艺，满足垃圾分类处理需求。制定再生资源分拣中心布局规划，纳入市政基础设施建设和管理。建立健全有害垃圾处理体系，确保得到妥善安全处置。探索搭建再生资源物流调控平台，畅通加工再利用渠道，引导、培育和保障再生资源回收市场可持续发展，推动精细化管理水平提升。endprint