浅谈石油企业法律风险的防控

丑亚俊+安宁+王剑萍

摘要：据相关部门调查统计，在中国百强企业法律风险评估中，我国石油企业法律风险位居前列，由于石油企业自身的特点，比如组织多变、投资关系复杂、管理层次繁多、外部环境复杂等，这些问题均会导致企业在生产经营管理的各环节出现种类不同的法律风险。本文结合长庆油田采油厂生产经营工作现状举例论述。

关键词：石油企业；法律风险；防控

一、石油企业管理中常见的法律风险形式

在石油企业法律风险分类中可以看出，企业内部法律风险是防范的重点。石油企业内部法律风险相对于石油企业风险管理来说也是一项基本基础性工作，它贯穿企业生产经营管理的全过程。企业无论在环境保护、合同管理、招标管理等诸多领域都存在法律风险，范围十分广泛，因此，石油企业管理中常见的法律风险形式有以下七种：

（一）安全环保风险。

石油企业勘探开发不可避免地要对勘探开发区域内的草原、水域、林地、河道等生态要素造成不同程度的破坏和影响，随着国家对生态环境保护要求的提高，如不及时恢复地貌和植被，会遭到更多的行政处罚和索赔，企业形象也会受到较大影响。

（二）合同法律风险。

在企业经营活动中，合同行为贯穿生产活动的始末，合同行为涉及着双方的切身利益，把握合同方面的法律风险，也就把握了企业中的大部分的法律风险，主要表现在以下三个方面：第一，在合同签订阶段，由于对施工单位资信审查漏失、追求工程建设速度，都会导致施工质量和施工进度受到影响。

（三）招投標法律风险。

由于油田企业工程建设规模的扩大，招投标成为了合同选商的重要依据。油田项目标准高，投资大，技术复杂且及专利技术等特点，在招投标工作中存在一些法律风险。

（四）行政管制风险。

指政府对企业进行规范和限制方面存在的风险。石油企业属于中央企业范畴，长期以来由于地方政府不是中央企业的责任主体和利益主体，中央和地方的利益冲突给石油企业带来的法律风险难以避免，特别是“企地关系”中，在土地、价格、税务、公检法等方面给石油企业运行带来的负面影响较大。

（五）人力资源管理风险。

人力资源管理的法律风险产生于劳动者与单位享有的权利和承担义务之间的冲突，主要表现在劳动合同的履行、劳动关系的解除以及工资报酬、福利待遇、劳动保护、劳动兼职等方面发生的纠纷。

（六）证照和印章管理风险。

证照管理风险是指需要取得国家、地方政府、相关部门颁发的特定资格证照的单位与个人，未按法定程序取得证照、取得证照后未按要求进行年检或未按规定合法使用证照带来的法律风险。

（七）诉讼风险。

诉讼风险指在诉讼中因各种法律因素或非法律因素带来的影响，使得企业诉讼的实际收益与诉讼的逾期收益发生偏差，从而有蒙受各种实际损失或者丧失获得额外收益机会的可能性。

三、做好石油企业法律风险防控工作的有效途径

法律在市场经济中起着引导、规范和保障的作用，“依法治企”是做好企业法律风险防控的根本手段。作为石油企业，要立足于生产经营的稳定，强化法律风险意识，健全法律工作机构，完善法律顾问制度，加强过程控制管理，才能有效构筑法律风险防控屏障。

（一）坚持“依法治企”，提高风险防控能力。

石油企业要全面推进依法治企，规范企业管理，就应该加大企业法律事务工作，规范经营秩序，加强法律知识培训，增强普法宣传，提高了员工知法、懂法、守法的意识，鼓励员工提供违法犯罪线索，检举揭发违法犯罪，最大限度地维护企业的合法权益。

（二）强化内部控制制度，注重企业合规管理。

企业合规管理的性质即企业内部管理，只有全面实施内部控制制度，实现“人治”到“法治”的制度保障，才能够有效控制经营风险、保障资产安全和保证财务信息真实可靠。

（三）建立法律风险防控，构建法律风险防控保障体系。

法律事务部门应把法律风险防范、控制的着力点落脚到法律事务工作上，努力把法律风险防范和法律审核把关工作渗透到生产经营、风险防控的各个环节中。

（四）加强合同过程管理，事前防控各种法律风险。

合同是企业从事经济活动取得经济效益的纽带，同时也是产生纠纷的根源。合同风险防范首要目标在于有效防范合同纠纷，有效降低经营风险，实现利益最大化。严把资质审查关，严控市场准入，夯实防控基础；严把法律论证关，法律合同工作人员，对项目随时提供法律意见，为领导决策提供依据；严把合同签约关，保证所签合同合法有效；严把监督履约关，法律事务工作人员积极参加对合同项目的检验、验收，提出相关合同结算意见；深入施工现场进行定期和不定期的检查、抽查，对合同履行情况进行动态管理；建立合同档案，对归档资料建立统一台账，合同管理要有程序，有痕迹。

（五）完善人力资源体系，加强人力资源领域风险防控。

一是建立科学的人力资源管理开发和评价体系，加强日常管理，从人力资源管理的角度评判某个员工从事管理工作会给企业带来还是减少法律风险，并不断完善管理制度。二是加强劳动合同的履约管理，认真落实劳动合同的签订、期满考核通知、考核续签、变更、终止、解除等工作，把劳动合同法的贯彻实施当成企业规范员工管理的一项措施和手段，不断提高人力资源管理水平，构建和谐劳动关系，规避用工风险和劳动争议。

（六）加强法律知识学习，优化诉讼纠纷案件管理机制。

妥善处理纠纷案件是防控企业法律风险的最后防线。石油企业开放性的生产经营特点，决定了企地关系的复杂性和行政争议的多发性。法律事务部门要前移工作重心，早谋划、早研究、早介入。一是要加强法律法规知识的学习，综合运用公证保全证据法等手段，提高诉讼纠纷处理能力和办案质量，维护企业合法权益。二是做好案件信息反馈，认真分析总结案件产生的原因，剖析生产经营过程中存在的问题，提出法律意见书，进一步完善制度，堵塞漏洞。

结束语：

建立健全企业法律风险防范体系是企业参与市场竞争、实现企业经营目标的最基本要求，也是企业发展壮大、可持续发展的重要保障，对推动企业依法决策、依法经营和依法维护自身合法权益，构建和谐社会起到积极的促进作用。石油企业对生产经营管理的各个环节进行风险识别和测评，知道适合企业长期发展的法律风险防范机制，将事后补救措施积极转变为事前预警和防范。在实践中也要不断地总结和改善法律风险管理理论和操作方法，在国家相关部门的指导下，加强与其他同行业的交流和合作，力求保障石油企业合法地经营环境，提高企业的经济效益。

参考文献：

[1]徐永前《企业法律风险管理》