工程施工合同管理中的问题及其对策

陈光寰

摘 要：随着我国经济市场化建设的深入，建筑行业也逐渐向着规范化、法制化的方向发展。改革开放后我国的建筑市场逐渐与国际化的建筑市场接轨，一些国外的建筑商也参与到我国的建筑市场的竞争当中。承包商要想在工程施工过程中得到更大的经济效益，塑造良好的企业形象，除了要强化其日常管理工作以及施工现场管理等工作之外，还必须强化施工过程中的合同管理工作。加强施工过程中的合同管理力度既是确保工程建设能够顺利完工的前提条件之一，同时它也是降低工程造价以及提升施工单位经济效益的前提条件。笔者根据多年的工作经验，主要针对工程施工合同管理中的问题及其对策进行分析和讨论。

关键词：工程施工；合同管理；问题；对策

1 合同在工程施工过程中的地位与作用

在工程项目的建设过程中，合同管理有着至关重要的作用，其具体的作用以及地位主要表现在以下的三个方面：

1.1 合同管理是工程施工管理的核心

任何工程的施工建设都是通过签订各类合同来完成的。利用合同管理可以将工程施工过程中的各项目标以及责任进行分解，并以此来对工程施工过程中的各个管理部门的相关职能进行规范，让工程建设过程中的各项工作均按照合同的规定来完成。由此可见，合同管理既是工程建设过程中的核心内容，又是施工企业的内部管理核心。

1.2 合同的法律作用

在任何一项工程的建设过程中，要想使工程的建设能够如期进行，就必须对参与工程建设的各个单位的相关职责、权利以及义务进行科学的划分，对各方的责任风险进行合理的分摊。在此过程中，合同既可以完成上述的各项工作，同时它还对各参与方的义务、权利具有法律保障力以及约束力。

1.3 处理各类施工纠纷时的作用

由于工程施工具有项目衔接复杂、参与单位繁多、合同金额较大以及施工周期较长等一系列特点，因此，在工程的施工过程中经常会出现各类纠纷以及争议。在解决这些问题的时候，一般都是根据各方在施工前所签订的合同来解决的。总而言之，合同是处理工程施工过程中的各类问题的主要法律依据。

2 当前建筑工程施工合同管理中存在的主要问题

2.1 建设施工合同履约程度低，违约现象严重

现在我国施工合同履约率较低，据工商部门不完全统计：平均合同履约率只有50%左右，合同的信用度、合同的严肃性、合同的权威性受到挑战，严重影响了我国市场经济秩序。同时也影响到我国建筑市场秩序，以致造成建设市场出现严重拖欠工程款的顽症，进而引发拖欠农民工工资等一系列社会经济问题。此外，由于建筑市场运行尚不规范，部分承包商不按期依法组织施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也严重影响了建筑市场环境。

2.2 合同索赔工作难以实现由于社会条件、自然环境的变化

建筑业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包人自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包人。

2.3 合同监管机构不健全，职能分工不明确

目前，较多建筑施工企业和监理公司不重视合同管理体系建设，不设置合同管理机构，不明确合同管理程序，不制定合同监管制度，不明确合同管理部门的职能。同时，缺乏对合同的审查和评估，缺乏对合同归口管理、分级管理和授权管理机制建设，缺乏合同归档管理，使管理信息化程度不高，对合同管理的信息采集、存储、加工和维护手段同样相对落后，合同管理流程比较混乱，缺乏合同管理软件的开发、应用，合同管理手段仍比较落后。建筑施工企业也不重视合同管理工作，缺乏完善可行的有效的动态合同管理制度，缺乏具体的操作流程，缺乏对工程进行及时的跟踪、评估和总结，有效的动态合同管理缺失。建设项目内部资源没有得到有效开发和利用，合同履行的手续不健全，使得合同制度执行不力，合同管理的信息化程度较低，从而降低了合同管理水平。

3 加强施工合同管理的对策

3.1 在工程施工合同的履行中规范管理

建筑工程施工合同签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本上来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。事实上，在工程施工合同的实施中，违反合同的现象是屡见不鲜，部分当事人故意违反以谋取某些不法利益，但更多情况下属于当事人法制观念不强，没有把违反合同提到违法的高度来认识。

3.2 加强施工合同风险管理

承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作在激烈竞争的建筑市场上做好风险预测、控制与转移工作，可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段。合同管理索赔要求承包商人：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。

3.3 加强监督力度

加强监督力度，这是针对监督人员来说的。一方面监督人员需要形成一种监督在很大程度上决定了工程的成敗的观念，他们的工作是十分关键和重要的。另一方面需要监督人员在监督时实践铁面无私的原则，特别是对一些首次出现的违反制度的行为，要特别重视。监督不仅是工程合同履行的一个根本性保障，而且对建筑工程的顺利实施也有很大的影响。

结束语

我国社会经济的发展，城市的快速建设，为建设工程创造了良好的发展机会，在合同的使用方面也是更加细致，合同管理意见的不完善在某种程度上制约了建设工程的快速推进，阻碍了社会的发展。伴随市场的日益成熟，合同管理不再是单纯的对协议文本的存储管理，而是作为建设项目管理的重要环节，优化企业资源配置、控制工程进度与监管工程质量的重要手段，为工程承发包与经济纠纷的协调与索赔，提供必要的法律依据。

参考文献

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