财政存量资金形成原因及盘活对策

闫红杰

摘要：财政资金的使用关系到中央与地方经济的发展，现阶段我国财政存量资金在使用方面存在很多问题，主要集中表现为使用效益低下与财政资源的严重浪费，国家相关部门早就分析部署了关于盘活财政存量资金的问题。本文以财政存量资金为出发点，分析其形成的原因和盘活的对策。

关键词：财政存量资金；形成原因；盘活对策

所谓财政存量资金，实际上就是指代普通的公共预算和政府性基金预算、部门预算等结转结余资金。财政存量资金是一个地方财政实力的代表，同时也关系到地方经济发展与政府部门的服务程度。文章接下来我国财政存量资金的形成原因以及盘活的措施实施分析，旨在提升我国财政存量资金的使用率。

一、我国财政存量资金形成因素

1.现已实施的财税体制不健全

首先是转移的支付制度还不是特别的健全。因为政府之间的事权与支出責任的划分往往概念较为模糊，很多地方都有大量的事权履行借助上级实施转移性的支付，而目前实施的转移支付制度还不是特别的健全，专项的转移支付所涵盖的领域往往交宽，在分配与使用方面也存在不合理情况。另外，我国部分地方的专项用途收入规定居高不下。依据目前的制度而言，普通的公共预算以及政府性的基金预算中其专项的用途收入不能有效的实施统筹使用，但是现实的情况是，专项的收入实现年度和对应用途往往需要规模不相同，致使专项的收入基金存在大量的闲置情况，资金的使用相对也较低。

2.预算编制和执行不规范

首先是预算的编制存在不具体以及不科学情况，很多地方部门的某些预算编制没有真正意义上的细化到具体的部门或者单位，致使预算不能有效落实；预算编制的内容不科学也是其出现的主要因素，部分单位没有将上一年的结余资金来源直接编入年初的预算中，致使结余出现逐年递增的情况；另外预算编制不合理，基数增长的方式相对而言较为广泛，部分预算单位在预算的过程中多编预算，导致年终预算出现大量结余。制定效率低下也是预算编制不规范的具体表现，首先部分单位项目的前期准备工作相对较低，项目在执行过程中有很多的环节以及程序还不够，进度极其的缓慢，致使其前期的预算执行不是特别的通畅，部分专项的转移支付往往不能提前有效告知，很多资金在转拨至用款单位时往往到了年终，如此当年的编制预算往往不能直接执行。

3.资金监督与管理工作没有落实好

首先我国部分地方没有把非税收入真正意义上的全部上缴国库，部分地方将一些非税收收入放置在过渡户或者是财政专户，这样就能够对收入的进度以及规模实施调节，如此也就诱发了资金没有纳入预算或者体外存放闲置的问题。另外财政专户在清理方面也存在不彻底情况，部分地方存在违规设立专户而没有清理撤离的情况，部分单位为了某一个特定的专项设立专户，这样在项目完成终结之后仍然会长时间的保留，同时能够存放项目结余的部分资金；与此同时，部分地方财政相关组织没有依据会计制度实施做具体的核算，在某种程度上说就直接扩大了全责发生制核算范围，导致其出现存量的资金。

二、盘活财政存量资金的基本措施

需要特别注意的是，在财政存量资金的盘活问题上，首先一定要坚持摸清存量、立足当下以及分类处理的原则，原则要要尽可能的压缩盘活现有存量资金，同时要尽可能的防治出现新增的资金沉淀情况，最大限度的提升财政资金使用率，同时也能够最好的发挥财政政策在惠民生以及稳增长方面的效果。

1.有针对性的盘活存量资金

相关财政部门应该根据自身的实际情况，每年定期的组织清理本单位财政结余的转结资金，尽可能的摸清底数，同时分类的实施处理，把结余的转结资金的管理和预算实施科学有效的统一，切实的消化与压缩结余的转结资金规模，这也是风险最小的体现。如果预计可以当年执行完成的结余结转项目，则要尽可能的督促加快速度完成其执行的进度，对已经清理可以确定属于自身很难指出或者完全不需要支出的项目，则要把资金收回已达到统筹安排的目的。综合清理财政借出款，需要收回的要第一时间收回，最大限度的保证预算指出资金符合自身实际需要。

2.深化财税体制的改革

科学有效的划分政府之间的事权与支出的责任，不断促进权利与办事之间的有效统一，健全事权与支出责任的财税机制，要形成以均衡地方基本财力转变为一般性的转移支付为基本主体，健全一般性的转移支付与专项转移支付完全有效结合的转移支付体系，最大限度的清理、规范以及整合专项的转移支付，逐渐取消竞争性的领域专项与地方资金配套。同时，改变以收而定支的不合理管理方法，要结合自身与地方实际的情况，实施税费制度的改革，完全有关的法律法规，逐渐取消城市的维权规定，统筹安排好相关的存量资金。对压缩政府性的基金类别实施有效的清理，对征收来源相同以及使用方法基本类似的政府类基金应该实施分类合并的措施。

3.规范预算编制和执行

首先应该尽可能的完善编制，不断的强化预算科学性以及可实施性，建立健全科学有效的分类预算标准以及评估体系，让预算能够自然而然的由粗放转变为精细；另外要做好项目之间的计划和预算安排的科学有效的衔接，比如当年预算所安排好的项目，在预算编制之前一定要将前期的工作充分落实到位，在保证预算任务完成之后可以马上实施。如果客观上有跨年度的项目，则要需要分年度实施的计划充分准备好，最大限度的提升预算资金年初能够科学到位，保证预算内容做到客观合理，要将预算细化到具体的环节，凡是可以细化到具体的预算支出，年初都应该细化至编制单位甚至具体的项目。

三、结语

建立健全项目的申报以及审批到资金拨付所有细节的权利与责任清单制度，是保障财政存量资金有效利用的前提，更是盘活财政存量资金的必要条件，要明确所有环节的全责，严格审查不缴国库以及序列指出等违法行为，保障财政存量资金能够有效利用。endprint