牢固树立绿色发展理念 扎实做好水土保持工作

晋城市水务局

晋城市位于山西省东南部，辖6个县（市、区），国土总面积9 490 km2，其中水土流失面积7 250 km2，占总面积76.4%。截至2017年，累计完成投资10.6亿元，综合治理小流域1 276条，初步治理水土流失面积4 345.1 km2，治理度达到59.9%。“十三五”以来，全市水土保持工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境和农业生产条件为己任，充分发挥职能作用，开拓创新，聚智凝力，水土保持工作取得了长足进步和发展。

1 主要经验和做法

1.1 强化宣传，提高认识

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，纳入“五位一体”战略总体布局。水土保持作为改善生态环境的重要举措，为加快生态文明的“美丽中国”建设步伐，发挥着不可替代的重要作用。对此，我们在采取开设报刊专栏、推送短信标语、制作灯箱广告等方式进行大力宣传的基础上，不断创新宣传方式，强化宣传效果。一是利用农博会进行宣传展示。2016年10月，沁水、泽州水务局充分利用全市举办农博会这个大平台，组织水保大户、合作社、重点治理项目区的农民群众，展出了自己的核桃、苹果、蜂蜜、小米等民生水土保持硕果精品；二是挖掘水土保持项目功能进行宣传展示。泽州县水务局充分利用现有治理成果，通过积极引导水土流失治理典型举办桃花节，创建樱桃、苹果、梨等水果采摘园，吸引广大城市、乡村游客前来观光和采摘；三是借助各种集会进行宣传展示。陵川县水务局，多年来坚持利用县城集会和乡村传统庙会等时机，组织水土保持种植户展示核桃、连翘、松粉等产品。通过以上多场次、大视角的宣传展示，将水土保持与生态旅游有机结合，不仅丰富了当地的旅游资源及生态产品，而且为广大人民群众提供了感受自然、亲近自然的可喜平台，让人们更加感受到通过水土保持所带来的“绿水青山就是金山银山”。

1.2 因县施策，科学规划

晋城市是革命老区，所辖6个县（市、区）经济发展水平参差不齐，水土流失成因与土壤侵蚀强度各不相同。针对这一特点，我们立足各县（市、区）的自然地理条件和水土流失现状，科学编制了《晋城市水土保持治理规划》。对经济发达的土石山区和黄土丘陵地区的水土流失治理，以小流域为单元，采取综合防治措施，建立山水田林路相配套的生态体系进行治理。对沁水、陵川等贫困县，既采取综合防治措施进行治理，又突出兼顾脱贫攻坚的需要进行短、中、长期具有经济效益的措施布局，真正让广大农民群众感受到近期有甜头、中期有盼头、长期有奔头。陵川县水务局针对当地生长的连翘品质优、效益好的特点，在2016年重点水土保持项目的规划中，以连翘栽植铺底，并根据实际混交油松和侧柏，仅此一项就可实现1 hm2增收12 000元，治理度由原来的34.9%提高到82%，经济效益和生态效益同步提高。

1.3 脱贫致富，产业先行

“十三五”期间实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状。水土保持作为脱贫攻坚的重要组成部分，就是要以形势任务为牵引，坚决贯彻省委、省政府的号召，将脱贫攻坚融入到水土保持工作中，力争在“一个战场”上打好脱贫攻坚和生态治理“两项攻坚战”。沁水、陵川2个省级贫困县，围绕这一“双重”任务，在开展水土保持工作的同时，各施其策，各尽其能。2016年以来，沁水县水务局在实施水土保持重点工程过程中，把栽植连翘、油用牡丹、杜仲等具有较高经济价值的树种作为水土保持重点绿化措施来抓，截止2017年底，共发展水保经济林近1.33万hm2，实现年人均增收200余元，为该县脱贫摘帽做出了积极贡献。县委、县政府对这项富民水土保持措施大力支持，在县财政比较困难的情况下积极筹措资金，给予4 500元/hm2补助。2016年，陵川县在实施水土保持重点工程过程中，积极发动当地贫困人口参与工程建设，使贫困群众有活干、有钱赚，以此增加贫困人口经济收入。同时，积极引导当地农民群众在山上大量栽植连翘，并实行合作化、基地化管理，既解决了农民群众的就业问题，又能使农民群众在栽植连翘中实现增收脱贫致富。2018年9月11日，经省政府批准，沁水、陵川2县正式从省定贫困县行列中摘帽退出。

1.4 创新机制，完善政策

为确保水土保持工作持续发展，全市水利系统积极开展机制创新。

1.4.1 强化地方政府的责任与使命

积极协调地方各级党委、政府，把水土保持工作纳入地方生态经济建设指标，一并部署、一并实施、一并检查、一并考核，强化地方党委、政府的责任感和使命感。

1.4.2 严格实行“四制”管理

对重点水土流失治理项目，严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金报账制，确保工程投入、质量和综合效益发挥。沁水、高平、阳城等县（市），对各社会团体、企业、个人承包治理“四荒”，在政策上给予优惠，权属上予以保护，明确了各自的职责和权力，建立了多元投入治理保障机制，加快了水土流失治理步伐。

1.4.3 制定水土保持与脱贫攻坚配套机制

沁水县政府专门出台了扶持政策，成立了以贫困户为主的林业专业合作社承包治理荒山，贫困人口通过参与荒山治理取得劳务报酬，同时严格要求各合作社必须拿出一定比例的利润用于分红，使参与的贫困户人人有红利。

2 存在的问题

尽管我们在开展水土保持工作中取得了较为显著的成绩，但与生态文明建设新形势下的水土保持需求还存在着一定距离。归纳起来主要有以下几点：一是对水土保持工作在认知上仍存有偏差。个别山区农民群众，甚至有相当一部分在职领导干部，只注重水土保持带来的眼前经济和政绩效益，对一些见效慢的中长期治理工程支持力度不大；二是地方全局规划与水土保持规划不够协调。个别地方在已实施的水土保持区域，鼓励当地农民群众发展养殖企业，导致已成活的水土保持林遭受到一定程度的人为破坏；三是个别地方存在配套资金落实不到位的现象。

3 加强水土保持对策措施

3.1 加强法制宣传

进一步加大法制宣传力度，真正让水土保持法律法规和开展水土保持工作的重大意义，走进机关、厂矿、学校、农村，实现全覆盖，增强全社会志士仁人热爱、支持、参与水土保持工作的意识。

3.2 部门规划协调

协调相关部门科学编制各部门、各行业的实施规划，使水土保持工作与其他部门的工作协调发展与推进。

3.3 加大投资力度

在积极争取中央项目投资的同时，积极协调地方政府加大对水土保持工作的投资支持力度。特别是要借助地方产业转型升级，协调地方政府制定优惠政策，引导一些高投入、低效能、不环保的企业转型投身水土保持生态环境治理，以弥补地方经济投入不足的现实问题。