榆林市靖边县文化旅游产业发展之路探析

当前，靖边旅游文化发展既处于大众消费加速增长期，又处于消费快速升级转型期，因此，靖边应把文化旅游产业发展作为经济转型的重要契机，适时调整产业结构，积极发展全域旅游，按照“党建强基、文化引领、生态固本、创新转型”的工作基调，扎实推进靖边“两区两地一中心”建设，努力把靖边打造成宜居、宜业、宜商的榆林副中心城市和陕北革命老区的一颗璀璨明珠！

近年来，受国际油价和传统能源价格的影响，陕西榆林能源经济的发展举步维艰，油、气资源丰富的靖边也同样面临前所未有的挑战。之所以出现这种情况，除了受整体经济环境的影响外，更主要的原因是靖边能源经济一支独大，这种产业结构导致靖边经济抵御风险的能力较弱。因此，调整经济产业结构迫在眉睫。对靖边而言，发展文化旅游，是一个很好的选择。

靖边县文化旅游产业发展现状

2017年國庆中秋双节期间，靖边县共接待游客约26万人次，实现旅游收入约1.03亿元。其中，统万城、龙洲丹霞地貌、小河革命旧址等主要景区景点接待游客约16.75万人次，实现旅游收入约6699万元。靖边县委、县政府领导多次对各景区进行调研指导，对景区的建设提供优惠的政策，解决土地、道路、电力等方面存在的问题和景区开发建设中的难点问题，在景区优先安排绿化项目，利用库坝水资源为景区安排水上项目，先后修通并拓展通往统万城、龙洲丹霞地貌、金鸡沙等景区的道路。

近年来，靖边各景区累计投入资金近亿元，景区建设稳步推进，功能不断完善。统万城景区累计投入2000多万元，设立了专门的管理机构，积极推进统万城保护与开发的工作，先后加固修复了城垣马面和永安台，划定了保护范围。置换回保护范围内土地，搬迁了居住在城内的住户，实施了景区土地征用，完成了景区管理中心、停车场、道路、排水、护坡、绿化、厕所、保护性围栏等基础设施建设。陕西省政府在《关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》中，将统万城景区列入全省培育的十大文化旅游景区项目中，明确提示依托遗址，构建“一个核心，两大板块，五大功能区”即以大遗址保护展示区为核心，文化、旅游两大板块，建设匈奴博物馆、匈奴文化广场、大夏影视城、民族风情苑、门前迎宾区五大功能区。这是继统万城申遗、申报第二批国家遗址公园后的另一个重要的政策支持，具有深远的意义。目前，由陕文投邀请省建科大刘克诚院长担纲的《统万城国家考古遗址公园规划纲要》已经省政府研究通过，榆文旅施工专业队已进入统万城南塬台地，创建国家级考古遗址公园的工作已经展开。

小河会议旧址累计投入资金2000多万元，目前基本打造完成，2013年被省旅游局评为3A级景区。

龙洲丹霞地貌景区近两年来投入资金1000多万元，完成景区管理服务中心42亩土地征用，同时完成景区道路、保护性围网封闭、景区步道试验段、石牌楼、观景台、凉亭等基础设施建设，划定陆上丹霞2.4平方公里保护范围，水上丹霞2.9平方公里的保护范围，投资120万元制作、设立了保护区标识牌、警示牌200多块。今年9月28日，中景信集团总经理助理詹新伟与陕西靖边县政府就龙州波浪谷项目签署正式合作协议，集团常务副总经理张平与榆林及靖边的相关领导共同见签。这是中景信集团在陕西的第一个投资项目，该项目得到了陕西省主要领导的高度重视。

牛玉琴全国农业旅游示范区、神水沟、神树涧、天赐大峡谷、镇靖古堡等景区投入资金近千万元，基础设施建设不断完善，呈现出良好的发展态势。

发展旅游文化产业中存在的困难

1、对文化旅游产业的整体认识水平不高

（1）全社会支持旅游、关心旅游，主动参与旅游发展的氛围不浓，一定程度上阻碍了旅游文化产业的发展。没有把文化旅游产业真正作为靖边县经济社会发展的重要产业来抓，对投入与产出的关系没有足够的把握，缺乏信心，认为抓旅游税收少、见效慢，形不成支柱产业，严重制约着旅游产业的快速发展。

当地政府应当清醒地认识到，旅游产业的发展，产业链长，带动面广，涵盖食、住、行、游、购、娱六大要素，无疑是未来一大朝阳产业，靖边应该抓早动快，趁势而上，提高全社会对发展文化旅游的高度认知，积极发展靖边县的文化旅游事业，促进靖边经济的可持续发展。

（2）旅游产业是政府引导在先，社会资本跟动的产业，在文旅招商方面，显得缺乏有力的政策支持和措施办法。

（3）在文化旅游的设计规划方面，格局不够大，缺乏在规划设计等文旅项目前期资金的投入标准，直接影响了设计规划方案的档次和品位。

2、重点旅游产品的打造不到位

靖边县有着丰富的文化旅游资源，特色鲜明，但主要以观光旅游产品为主，同时小、散、稀的特点也比较突出，缺少有号召力的亮点。因此要结合靖边县的实际，在打造精品旅游项目的同时，规划具有地区特色的旅游线路，比如今年秋季靖边县南部的“西涧丹林”项目，吸引了众多游客，并且带动了当地经济的发展。但是，要将旅游途经地变为旅游目的地，由区域旅游变为全域旅游，由传统观光旅游变为现代休闲智慧游，仍然任重道远。

3、旅游管理体制不完善

目前，靖边县的旅游管理体制改革相对滞后，表现为旅游主管部门与大产业要求的管理职能不适应。旅游工作任务增多，却存在部门裁撤，职能弱化现象，不能很好地与省市上级部门对接、承接。2010年机构改革时，为核减编制将原旅游办撤销，由文广局代行职权。根据靖边县在新形势下转型升级和调整产业结构的要求，走文旅融合之路已势在必行，靖边显然缺乏一个相对专业独立的部门承接工作职能，工作中不衔接、难开展的现象经常发生。2017年下半年，三定方案实施后，县上成立了旅游局，才将这一权限明确。

4、基础设施和配套服务建设不完备

目前靖边县大的交通环境优势已初步形成，但景区景点内部设施不完备，部分景区道路等级低，高等级公路少。如龙洲丹霞地貌、金鸡沙等旅游线路，部分路段大型客车难以进入。“吃、住、行、游、娱、购”服务体系发育不够成熟，设施配套明显不足，无法满足游客的需求，严重制约了旅游产业的发展。endprint

5、旅游项目由规划到实施环节太长，审批申报程序繁琐

旅游是慢热型产业，但推动落实工作必须有力、有措施。根据工作实践，一个旅游项目从立项、论证到设计招标，再到建设招标，环节多、条条框框多，审批申报等程序性工作消耗大量的精力、物力和时间，周期最快也得6-8个月，再加上土地报批，完备林地手续，更是一项艰难的长跑活动。

推进靖边县旅游文化产业发展的建设性意见

当前，靖边旅游文化发展既处于大众消费加速增长期，又处于消费快速升级转型期，因此，必须把旅游文化产业培育成为靖边经济新的增长点，促进全县经济社会又好又快发展。

1、加强引导，推进文化旅游业发展

靖边县正处于旅游业发展的初级阶段，政府要从质量提升、规模扩大、内涵厚重入手，向“提升景区质量——吸引更多游客——增加经济效益——投入景区建设”的健康方向发展。县政府要发挥好资金引导作用，整合各方力量共同推动旅游发展。

2、整合资源，打造精品和特色旅游线路

一是集中打造旅游精品项目。全力打造以统万城匈奴文化为龙头，以毛主席转战陕北为主线的红色革命传统教育旅游；以龙洲丹霞地貌、天赐大峡谷、红龙谷、金鸡沙为特色的自然生态景区。

二是整合旅游资源，形成县外、县内两大旅游环线。县外将统万城、龙洲丹霞与榆林市的红石峡、红碱淖、白云山，内蒙的成吉思汗陵，宁夏的西夏王陵、沙湖，延安的红色旅游，山西的平遥古城、乔家大院等知名景区联合起来形成县外旅游线路，相互开发旅游市场，实现资源共享，优势互补。县内打造五条旅游精品线路。北线打造统万城、神树涧古柳、神水沟、海则滩草滩湿地等精品线路；东线打造红砂峁、天赐大峡谷特色旅游和小河、青阳岔、天赐湾毛主席旧居的红色旅游线路；西线形成牛玉琴全国农业旅游示范点、东坑高效农业产业示范园区、金鸡沙生态旅游区、二层河台、乌云山道观的生态观光游线路；城南打造芦靖湖度假区、镇靖古城、张峁水库休闲游；县城中打造西草滩沙漠湿地、五台森林公园的休闲游以及能化产业园区、中小企业创业园区、太阳能光伏产业园区、风能电站、天然气净化厂的工业景观游。

3、补短板，加快服务设施建设步伐

要紧紧围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快旅游服务配套设施的建设。随着靖边县交通环境改善和景区知名度不断提高，团队游、自驾游与日俱增，2017年靖邊县仅“十一”期间各景区接待游客突破12万人。景区沿线必要的交通旅游标识牌、游客服务管理中心景区厕所等基础设施要加快建设和完善。

4、加大宣传，树立旅游品牌形象

巩固树立文化是旅游之魂的理念，坚持走文化旅游的路子，以文化来展现靖边的旅游特色。深度打造“大夏文化”、“红色文化”等历史文化，引进传媒演艺公司进行宣传，促进靖边民族、历史文化逐步走向成熟，成为品牌，促进旅游产业发展。

5、解放思想，创新景区发展机制

传统的管理体制和运行模式，已远远不能适应旅游文化产业快速发展的需求，必须大胆进行改革与创新。

一是支持壮大旅游文化发展投资公司工作。建立国有的旅游文化建设发展公司，统一管理和运作公共旅游资源，给予现已成立的“靖边文化旅游产业发展投资公司”以正式的地位和职能。旅游文化建设发展公司直接参与景区景点的建设，也可以作为出资方和其它资本共同组建股份制公司，对景区景点进行建设、开发、经营。

二是探索多元投入的体制和机制。构建“政府引导、市场运作、社会参与”的投融资体制，通过招商引资，解决融资问题。一方面政府要加大对发展旅游文化产业的投入；另一方面改进招商方式，提高招商成效。

三是在专业人才引进、使用上给予支持，给予政策。解决靖边县从事旅游服务、管理、运营方面专业人才短缺的这一难题，在导游解说、旅游管理、园林管理、景区运营等特殊人才的调剂使用上给予特殊的优惠政策。

总之，靖边应把文化旅游产业发展作为经济转型的重要契机，适时调整产业结构，积极发展全域旅游，按照“党建强基、文化引领、生态固本、创新转型”的工作基调，扎实推进靖边“两区两地一中心”建设，努力把靖边打造成宜居、宜业、宜商的榆林副中心城市和陕北革命老区的一颗璀璨明珠！

参考文献

[1]中共屏山县委党校课题组.关于屏山旅游业发展的调查研究，四川行政学院学报，2017-02-20 .

作者简介

陈芳芳 就职于中共靖边县委党校endprint