小云助贫：河边村贫困综合治理试验报告

张凌云

小云助贫践行“朴素公益”，从方式和手段上提倡“参与式助贫”，不主张大包大揽式的扶贫，而是通过长期的参与式综合施策，培育出村民自我管理、自我经营、自我发展的脱贫能力。

三年前注册勐腊小云助贫中心时，李小云教授设想了三个主要目的：首先是希望探索公益组织如何与政府产生优势互补的合作，从而能够解决精准扶贫最后一公里的难题；其次也在于通过建立这样的机构从而吸收更多的志愿人员，弥补解决最后一公里难题的治理和技术资源不足的问题；最后，是希望探索如何能够促进更多的公益组织扎根基层，解决中国发展中的突出问题。

2015年3月24日，由我国著名发展学家，中国农业大学李小云教授创立并执行的勐腊小云助贫中心（简称小云助贫）作为社团法人在云南省勐腊县注册成立。

2017年，小云助贫在此前规范机构、试点试验、示范推广的基础上，继续推进运用方案型公益解决精准扶贫的问题。这些工作主要集中在：完成所有农户的住宅建设，完成客房的装修，争取2018年下半年进行试住；完成河边村绿化和景观建设工程；完成电商生产和销售系统；在雨季到来之前，芭蕉、柚子、木瓜等其他热带水果的小规模种植园全部到位；计划在河边村建立儿童活动中心；展开围绕高端休闲为主要内容的能力培训以及河边经营模式的战略规划等工作。

此外，小云助贫中心通过扶贫与公益的各种平台，将试点的思考与初步行动予以分享与传播，引发思考与讨论。

河边村综合治理试验

云南勐腊县勐伴镇河边瑶族村寨是小云助贫作为村级贫困综合治理试验的示范村。自2015年6月开始，小云助贫在这里进行了包括和谐公益型社区公益建设，产业生计、生产系统，基础设施；住房改善，人居环境景观等五个方面的村级扶贫综合治理规划。

两年多的时间里，在云南省扶贫办、西双版纳州扶贫办以及勐伴镇勐腊县扶贫办等各部门的大力支持下，小云助贫在河边村的贫困综合治理试验正在稳步的推进。

截至2017年8月，一栋栋瑶族特色的干栏式木楼拔地而起，村内和村外基础设施全部建成，河边村不但村貌发生了根本性的变化，来自村民主体的变化亦很显著。

河边村是一个瑶族居住的贫困山寨。目前全村有58戶，其中五保户1户1人、低保户18户55人，精准扶贫建档立卡户20户。河边村2015年户均年收入为22118元，其中最高收入为46627元，最低收入为3800元。2015年人均可支配收入为5832元。2015年河边村人均现金支出6755元。

河边村作为云南省异地搬迁的重点村，获得了国家异地搬迁扶贫政策的大力支持：河边农户每户可获得6万元的二十年期无息贷款；同时，建档贫困户还可获得4万元的建房补贴，普通农户可获得1万元的建房补贴；此外，河边村村民还能获得住建部门的危房改造补贴每户7000元。政府的投入基本上满足了河边村村民住房改善的需求，为河边村进一步跨越贫困陷阱打下了基础。

河边村贫困综合治理项目基本框架是通过公共资源的“输血”式投入发育“造血”的条件，将扶贫资源的投入转变成能实现可持续性福利改善的农户资产，启动能大幅度提高贫困农户收入的组合性收入提高路径，形成以贫困群体为主导的从人员组织到环境治理、基础设施改善以及产业发展的贫困综合治理模式。对于河边村而言，仅靠传统的农业产业不太可能大幅度提高收入，因此，小云助贫把传统的农业产业作为基础性和辅助性的产业，同时在对河边村的资源进行系统诊断之后，提出了充分利用河边气候、自然景观和文化资源，特色与高端并行、会议及休闲齐驱的旅游经济方案。

河边村深度性贫困综合治理实验的核心目标是：收入的超常规增长和可持续增长，生活和环境的根本性改善，完全实现两不愁三保障。

综合治理的五个维度

复合型产业发展

基于河边村的发展状况，小云助贫中心规划河边村将以高端休闲及小型论坛会议会址村建设作为主导型产业。通过与村民共同商议，对全村进行了统一的规划，在河边村打造具有瑶族特色的木质楼居，并在每户打造具有特色且嵌入到家庭中的瑶族客居。

依托河边村热带雨林气候，开发出“河边村天然出品”的品牌农产品并通过微电商销售作为辅助型产业。辅助型产业主要包括开发鸡蛋、木瓜、芭蕉、蜂蜜和冬瓜猪、冬季蔬菜等小规模庭院式产业。农户种植的玉米、甘蔗等作为基础型产业。

进展：截至2017年8月，李小云教授带领团队在材料选择、居住设备设计等方面与村民一起研究，动员村民利用自家剩余的木料制作室内各种木制用品，目前20多间具有瑶族特色的客居基本建成。李小云教授带领团队和村民边建设、边开始产生收入，已建成的20多间客房在三个月时间里最高收入达9000多元，最低收入也有2000多元。2017年底，大部分农户的客居将逐渐建成，按接待会议和休闲旅游计划，农户的收入将会有大幅提高。

提高农户经营能力

河边村提高农户经营能力的建设思路是：不以外部公司企业为主而仅仅利用外部公司的市场营销，逐步发育具有自主性经营能力的农民合作经济组织，以此为基础，与市场对接。目前，主要通过农户自主管理河边鸡蛋的销售，并随着房屋的建设，逐渐形成以农户为主的客房管理和经营体系。

进展：目前为河边村开发出了微商城，销售河边鸡蛋。同时与上海博康供应链管理有限公司合作销售河边村有机农产品。

河边鸡蛋已在网上试销，每只河边蛋10元定价，以订单会员制销售，目前已经发展了12个年卡客户。河边雨林鸡蛋已销售近3000个，产生收入近3万元，有的农户收入3000多元，收益最多的农户收入6000元。

经过两年的建设，复合型产业的基础已经形成，高收入的主导性产业的盈利模式初见成效，农民在不断冲突和缓解冲突的过程中，正在学习按照现代管理理论把握市场，提高他们自己的自主治理和经营的能力。

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