靖边县域经济健康快速持续发展的思考

谈起县域经济，想必有很多经济方面的专家学者和省市县政府领导更有发言权。作为一名非经济专业的博士，有幸选派到陕西省靖边县挂职锻炼，给我创造了一个深入了解县域经济、真实掌握基层动态的良好机会，为我提供了一个发挥专业知识助推县区经济发展的有益平台。通过一年多来的调研走访，我能够看到靖边经济的体量大、底子厚、基础好，但是产业结构和经济结构均存在明显的缺陷，特别是民营经济发展严重滞后，县域经济发展的活力亟待激发。基于此，我便将自己一年多来的所见所闻所想进行了提炼总结，形成此篇拙文与大家共同探讨，以期引起各界共鸣，共同助推靖边乃至全省县域经济的健康快速持续发展。

县域经济是一种行政区划型经济，它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是国民经济的基础层次和基本细胞。县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。没有县域经济，县域发展便是无源之水、无本之木。

县域经济其实不同于大城市经济，有着其固有的特征。主要包括如下几个方面的特点：第一，县域经济发展普遍需要依靠区域内的自然资源，依托人才、技术、规划等推动发展的动力相对不足；第二，县域经济的发展模式和产业结构与其地理区位、历史人文、特定资源等联系紧密，更加需要因地制宜和彰显特色；第三，县域经济发展受农村土地产权改革、精准扶贫、新型城镇化等各种因素的影响比较明显；第四，县域经济发展对当地政府的领导水平和工作能力要求较高，需要不断拓展思路、放宽眼界、超前谋划。

靖边县域经济发展存在的问题和成因

从我国改革开放三十多年经济发展的历程和现状来看，县域经济发展一直是政府关注的重点，但由于方方面面的原因，包括靖边在内的我省各地县域经济发展很不平衡，严重影响和制约了整个国民经济的持续健康发展。

（一）产业结构过于单一，经济发展的持续性不强。

目前，大部分县区的产业结构都是围绕本地既有资源进行布局，三次产业结构比例不均衡，总是一家独大，很难达到两翼齐飞或者三驱并进。例如，陕南大部分县主要发展旅游业和茶产业等；陕北县区——以靖边为例重点发展油气产业，能源依赖度较高；关中县区大部分以发展工业为主。总而言之，县域产业结构单一已成“通病”，加之创新意识不强和发展理念落后，导致第三产业普遍滞后，亟待激发活力助推经济发展，也成为制约县域经济持续发展的重要因素。

（二）产业链的深度不够，农产品附加值亟待提高。

县域经济发展必须依靠产业，产业发展的步伐和效益和产业链的长度及深度密不可分。据笔者调研走访发现，当前县域内的产业链存在明显短平快，过于注重产业链的前段而不注重后端和末端效益，导致产业持续效益不明显，助推经济发展的后劲不足。以靖边为例，石油钻采、炼油、深加工已经形成完整的产业链，榆能化集团的煤油气一体化深加工项目为靖边县域经济做出突出贡献，然而靖边农产品的产业链却亟待延伸，羊肉、马铃薯、荞麦、胡萝卜等国家地理标志产品均属于高产，但却只限于销售初级产品，产品的附加值还没有完全挖掘出来，农牧业经济的持续发力亟待增强。

（三）市場培育能力不足，民营经济发展相对滞后。

一个地区的经济结构会直接影响经济发展模式和水平，国有经济和民营经济都是区域经济发展的重要组成部分，二者缺一不可，否则将会形成经济上的“瘸腿病”。从全省经济形势分析中可以看出，目前我省民营经济普遍发展滞后，特别是在县域经济上尤为严重。以靖边为例——该县经济总量和财政收入的80%左右来自煤油气等能源产业，国有经济成为靖边县域经济发展的强力支撑，民营经济反而严重滞后，民间借贷问题异常突出，小作坊、小厂房、小老板充斥泛滥，市场培育能力不足，导致正规民营企业严重匮乏，民营经济助推县域经济的作用发挥极不明显，需要加快推进。

推动靖边县域经济发展的任务和措施

靖边县域经济需要围绕中省关于新型城镇化建设、城乡一体化、供给侧结构性改革等新战略和新要求，紧跟新能源、人工智能、“互联网+”经济等国内外新形势，深入贯彻五大发展理念和“五新”战略，力求找准差距、补齐短板、发挥优势、突出特色，重点从如下四方面寻求突破：

（一）以城镇化和美丽乡村为抓手，推进城乡协调发展。

新型城镇化建设是城市发展的未来方向，打造特色小镇是美丽乡村建设的重要抓手。城市的发展就需要抓好新型城镇化建设这个新理念，乡村的发展则需要抓好美丽乡村建设这个新思路，只有将城市和乡村紧密结合，实现两者融合与协调发展，方能体现县域经济的综合实力和发展水平。

一要编好规划，确保工作推动有章有据。通过深入开展调研摸底和科学论证，根据靖边县城和镇村的人口数量与结构、土地面积、资源禀赋、产业特色和地形风貌等，按照“山美水美环境美、吃美住美生活美、穿美话美心灵美”的原则，分类、分层、分片科学编制规划，同时细化生产、生活、服务的功能定位，明确垃圾、污水、绿化、道路等各类项目建设时间和要求，最关键的是要确保规划按期落地实施。

二要做好宣传，形成全民参与良好氛围。城镇化和美丽乡村建设不仅要埋头苦干还要做好宣传引导，通过召开动员会、现场推进会、农户座谈会，广泛宣传中省市关于城镇化和美丽乡村建设的相关政策，提升农民群众对城镇化和美丽乡村建设的知晓度、支持度和参与度，充分发挥农民群众的作用，形成政府、群众、市场多方参与的良好氛围。

三要搞好建设，打造城乡生态优美环境。城乡生态环境好坏反映一个地方的乡风、村风、民风，直接影响城镇化和美丽乡村建设的效果。因此，建设新型城镇化和美丽乡村，需要集中抓好环境之美、风尚之美、人文之美，确保路通、电通、水通、气通、管网通，确保城乡公共服务设施齐备完善，让城市增添乡村之色，让乡村回归城市之美。

（二）以产业转型升级为突破，推动县域经济持续发展。

产业的发展壮大是县域经济发展的基础，没有产业的发展不可取，单一产业的发展不持续。例如，靖边属于典型的以油气等能源资源为主导产业的县区，资源依赖度较高，财政收入近80% 来自能源产业，结构相对单一。因此，靖边经济的持续发展需要走产业多元化之路，方能走的远、走的好。endprint

一要做大做强优势主导产业，筑牢经济发展的基石。主导产业是支撑县域经济持续发展的根，政府必须在有条件的情况下，不断扩大主导产业规模，充分发挥主导产业优势，有效降低主导产业外部成本，奠定县域经济发展基础。

二要大力发展下游延伸產业，增加经济发展的动能。要坚定不移地在产业转型升级上求突破，在产业链延伸上下功夫，以传统主导产业为依托，注重产业的技术革新和集群化发展，增强其对传统优势产业的引导和带动作用。

三要做优做活电商零售产业，激发经济发展的活力。认清未来发展形势，转变传统商业模式，营造良好电商投资环境，吸引知名电商企业，重点在镇村大力建立农村淘宝中心，为农产品进行网络宣传和线上销售，不断激发经济活力。

四要积极培育新兴技术产业，增强经济发展的后劲。紧盯国内未来产业发展方向，积极引进大数据、物联网、新材料、智能制造等新兴产业，持续壮大风能、太阳能等新能源产业，构建多元化产业体系，提升县域经济发展活力。

（三）以供给侧结构改革为切入，促进现代农业特色发展。

农业作为靖边经济发展的基础产业，具有着得天独厚的天然优势。因此，我们必须遵循供给侧结构性改革的新思路，充分发挥电子商务的助力作用，推进传统农业向二三产业融合转变，提高农业生产效率，增加农产品附加值，拓宽农产品销售渠道，扎实推进农业现代化，走农业特色化发展之路。

一要打造“科技农业”。大力推广高产高效集成技术，坚持良种良法配套、农机农艺融合，围绕不同作物、不同区域确定主推技术，推广地膜覆盖、增加密度、调整带型、配方施肥和病虫害统防统治技术，增加农业的科技含量。

二要打造“品牌农业”。积极开展农产品商标注册，推广标准化生产，统一商标、统一包装、统一分级，尽快打造培育出属于靖边本地特色和优势的农业品牌，着力提高品牌质量，树立品牌形象，靠品牌赢得市场。

三要打造“融合农业”。大力培育具有县域资源特色的农产品精深加工，加快对现有农产品加工企业的技术改造，将农业生产向二三产业延伸，逐步形成农作物种植、生产、加工、流通、销售、服务一体化的完整产业链。

四要打造“电商农业”。不断拓展思路理念，大力推动电商发展，充分挖掘市场潜力，在各镇村建立农村电商服务中心，通过分类分级筛选并策划包装礼盒，利用电商搭建市场和农民的沟通桥梁，让农产品依托电商平台销售到全国各地，助力农村发展电商农业，帮助农民早日脱贫致富。

（四）以文化旅游电商为载体，促进民营经济快速发展。

作为县区政府，应当因地制宜、挖掘潜力，充分发挥本地资源优势，努力把旅游培育成为县区对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。

一要提速发展文化旅游。深入挖掘本地文化资源，培育扶持发展文化产业，着力塑造富有县域特色的文化品牌。编制完善旅游发展规划，贯彻全域旅游的新理念，促进文化、旅游与相关产业互动融合。采取PPP模式与国内知名旅游开发企业合作，全力打造龙头景区和特色旅游镇村，不断提升本地旅游品牌知名度。建设游客服务集散中心，完善景区基础设施配套，强化“吃、住、行、游、购、娱”全要素供给。

二要大力发展商贸物流。充分发挥靖边区位、交通、资源等优势，抢抓蒙华铁路、靖神铁路和太中银铁路在靖边形成的铁路枢纽网络历史机遇，加快推进建设靖边综合物流园区。合理规划布局城市物流节点，健全县镇村三级物流配送体系，促进商贸物流业提速发展。探索与各大快递企业合作，整合现有快递资源，推动快递产业融合与规模化发展。

三是推动电商融合发展。鼓励大众创业、万众创新，大力发展“互联网+”产业，构建靖边电商服务网络体系，全面推动电子商务进村入户。积极探索与阿里巴巴、腾讯等知名电商企业合作，争取农村淘宝和区域电商服务中心等重大项目落户靖边。鼓励传统企业和个体工商户利用电子商务平台开展经营，促进本地企业与电商融合发展。

四要全力振兴民营经济。根据未来发展趋势和政策导向，落实各项优惠政策措施，靖边要积极培育县域民营企业，引导中省市企业支持靖边中小企业发展，发挥好大企业、大集团的引领带动作用。全面清理规范涉企收费，用足用好中省市减税降费让利的政策措施，切实降低企业用工、用地、用能等经营性和制度性交易成本，支持民营企业做大做强。支持企业自主创新和追赶超越，推动规模以上企业提档升级、中小微企业不断壮大、非公经济繁荣发展。

结 论

靖边县域各类资源富集、农业基础条件良好、交通区位优势明显，县域经济发展的基础牢、底子厚，然而，随着经济结构的日益变革和社会需求的丰富多样，新能源、人工智能、互联网+体验经济、电子商务等新业态的不断涌现，我们务必要认清形势、抢抓机遇、长远谋划、开拓创新、转变作风、务实求效，探索能源产业转型发展，推动产业精深加工，加快打造文化旅游名片，通过发展电商激发县域经济市场活力，以党的十九大提出的新要求和新目标为统领，以“五新”战略为指引，深刻践行“五个扎实”，全面贯彻五大发展理念，以时不我待的干事创业精神，奋力追赶超越，全面推进靖边县域经济快速、持续、健康发展。

作者简介

习江鹏 榆林市靖边县政府副县长endprint