浅谈城市环境管理的公众参与机制

武晓刚

（古交市环境保护局 山西太原 030200）

引言

随着生产力的大力发展，环境问题日益突出，城市环境问题也日益严重。在城市发展中，加强环境管理引起了人们广泛的关注，也成为城市工作的重点。城市环境管理公众参与机制是一种新型的管理模式，也是思想发展推动下的产物。城市环境管理公众参与机制，一方面有利于加强对市民的教育，提高市民保护环境的思想意识，另一方面使得市民积极的参与其中，发挥城市主人翁精神，为城市建设贡献自己的力量。

1　城市环境管理公众参与机制基本概述

城市环境主要包括两个方面的内容，一是自然环境，二是人文环境。自然环境顾名思义，主要包括土地等自然条件，是人们赖以生存的资源供给。人文环境是通过人文活动所形成的，城市建筑、基础设施等都属于人文环境的范畴。在城市发展的过程中，自然环境与人文环境之间有着紧密的联系，也形成了一定的制约。自然环境可以控制城市人口增长，人文环境提供更为优质的自然环境。但是，人文活动的剧烈增加，使得自然环境遭到了很大的破坏，导致自然环境与人文环境的发展存在较大的不协调。对于城市环境问题的治理，采用行政手段，由政府进行决策与落实。而城市环境公众参与机制将政府与公众有效的结合在一起，让公众参与到立法、决策、监督的整个过程，提高城市环境管理的水平，取得更好的管理效果。

2　城市环境管理公众参与机制存在的问题

2.1　法律机制不健全

城市环境管理所涵盖的范围比较广，包含的内容也比较多，管理工作的确切落实具有一定的难度。城市环境管理公众参与机制需要相应的行政法律规范，一方面为环境管理提供指导，另一方面将公众参与机制科学化、系统化，使得城市环境管理公众参与机制更为完善。但是，我国城市环境管理公众参与机制并不健全，对具体问题的处理还存在很大的缺陷。实体法和程序法是法律体系的两大部分，实体与程序的同一往往也存在一定的不协调问题。尤其是城市环境管理较为复杂，使得一些日常的环境管理并没有得到严格有效的规范。在行政法律体系中，对于环境管理的范围也没有明确，具体的管理权力也受到限制。

2.2　行政管理机制不健全

城市环境管理主要采取行政管理手段，行政管理机制对于环境管理活动的开展具有很大的作用。城市环境管理公众参与机制在我国是一种新型的模式，其起步较晚，发展还存在较大的不足，尤其是行政管理机制的建立，存在较大的缺陷。首先，在当前的城市管理中，一些行政决策、行政监督等都是由政府执行的，公众的实际参与度不高，从另一个角度反映了管理组织形式的僵化问题。其次，在城市环境管理的过程中，管理行为规范性不强。尤其是公众参与往往凭借自身的意愿、经验而决定，缺乏专业性的管理知识，在很大程度上也忽视了行政管理的程序规定，导致一些管理行为存在较大的漏洞。城市环境管理公众参与机制的落实，需要相应的行政支持。而当前的城市环境管理是以政府为主的，行政执行权在政府的手中，在一定程度上导致管理问题不平衡。

2.3　社会机制不健全

城市环境管理公众参与机制的设立，对于我国的城市建设具有很大的意义，同时也为管理带来较大的挑战。在实际的环境管理中，行政机制的不健全，导致社会机制也不完善。首先，行政法律对于公众参与并没有严格的规范，环境管理不仅缺乏法律效力，而且也缺乏社会效应，同时也导致公众的参与度不高。公众对于环境管理的监督是非常重要的，一是保证环境管理各项制度与工作的落实，二是实际参与到管理工作中，提高环境管理的水平与效果。通过公众参与，在提高公众参与积极性的同时，也可以加强对公众的思想教育，在日常生活与生产过程中，落实环境管理工作。通过公众参与机制，提高公众对环境治理与保护的重视，可以为环境管理提供更好的条件，降低环境管理的成本。

3　完善城市环境管理公众参与机制的策略

3.1　加强法制建设

法制建设是环境管理进行的基础，对环境管理的效果有着关键性的影响。在城市环境管理的过程中，首先要健全相应的法律法规体系，不能让环境管理工作的落实停留在表面阶段，必须深入到实质内容。在实际的操作中，需要通过法律对环境管理的范围与权限进行具体的规范，尤其是公众参与管理的权力，要有确切的法律保障。法制建设对于具体的法律规范，要从实体上具有较强的可操作性，对解决环境问题有实际的效果。法制体系的完善，需要对行政管理程序也进行明确的规范，从各个环节加强环境管控，避免由于失误所造成的损害。在环境管理的过程中，不仅要保证公众的参与度，还需要保障公众的各项权力，如相应的行政立法、行政决策与行政监督权力，让公众也参与到管理执行工作中。在各项管理机制中，对法治建设的系统性、专业性要求较高，在具体的操作过程中，需要对法治体系进行不断的完善。

3.2　转变城市管理理念

城市环境管理公众参与机制是一种新型的管理模式，传统的管理理念已经与管理模式不相适应，需要根据实际的需求转变管理理念。在传统的环境管理中，行政管理的落实是以政府为主的。而环境管理公众参与机制旨在公众的参与，引导公众加强对环境管理的重视，充分发挥公众的主人翁精神。城市环境管理是一项公共服务，其公共性较强，需要由公众进行实际的调控。政府在日常的环境管理中，发挥着指导作用，为公众提供支持，保证环境管理的落实效果。城市管理以行政管理为基础，涉及各个部门之间的分工配合。在公众参与的过程中，可以简化行政管理等流程，提高行政管理的效率，对环境问题进行及时的治理。

3.3　培养和提高公众参与城市环境管理的意识

当前城市环境管理存在的主要问题是公众对环境管理的认识不足，对城市管理的重视程度不高，对于管理的参与度也不高。要想有效的解决环境问题，就需要公众的切实行动。因此，要加强对城市环境管理公众参与机制的宣传，对公众进行思想教育，培养和提高公众参与环境管理的意识。环境管理需要每个人参与，可以通过学校等渠道进行宣传，从各个方面加强环境管理的落实。例如，日常生活用水可以循环使用，达到节约资源的效果。去超市购物不使用塑料袋，可以使用绿色环保袋，减少白色污染，降低城市垃圾处理的负担。在日常的生活中，公众的每个行为都与环境管理息息相关，需要让公众在潜意识里形成环境管理的理念，并且养成良好的行为习惯。环境管理参与意识的培养，可以从娃娃抓起，加强对小孩的思想教育，而且还可以形成一定的氛围，提高环境管理的质量。公众环境管理思想意识的提高，也有助于思想感染，提高公众环境管理的责任感，为环境管理贡献自己的力量。城市环境管理也是集体共同的问题，集体力量的发挥具有更好的作用。

结语

城市环境污染问题较为严重，相应的环境管理是当前的重点任务。通过城市环境管理公众参与机制的建立，有利于公众环境管理权力的维护，并且促进全民参与其中，提高环境管理的水平。在实际的操作中，要注意制度的确切落实，着重从根本上解决问题，将环境管理视为个人责任，并且积极的参与其中，取得理想的治理效果。

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