以习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要思想引领地方机构改革（下）

文/钟以山

必须充分发挥中央和地方两个积极性。治理好中国这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好地发挥中央和地方两个积极性。这次党和国家机构改革，统筹推进脖子以上机构改革和脖子以下机构改革，充分发挥中央和地方两个积极性，着力构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系。推进地方机构改革，要确保主要机构设置同中央保持基本对应，在此基础上，根据本地经济社会特点和工作需要在限额内设置机构，因地制宜完成改革各项任务。

必须构建适应实现国家治理体系和治理能力现代化的党和国家机构职能体系。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是由党和国家管理活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体。推进地方机构改革，要准确理解和把握系统完备、科学规范、运行高效的主要内涵和精神实质。按照机构健全、职能配套、机制完善的要求，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力；按照设置合理、程序严密、于法周延的要求，不断提高制度化、规范化、程序化水平；按照运转协调、执行顺畅、监督有力的要求，着力提升职能体系的运行实效。

必须坚持优化协同高效的机构改革原则。优化协同高效，深刻总结了改革开放以来历次党和国家机构改革的成功经验，抓住了当前党和国家机构职能体系中存在的突出问题，不仅是这次机构改革的原则要求，也是衡量机构改革能否达到预期目标的重要标准。推进地方机构改革，不仅要在机构设置上体现，更要在部门内部的职能配置、机构设置和编制配备上体现。特别是对那些组合归并量比较大的机构，要强化部门内部职责和业务整合，切实体现设立重组各个机构的战略谋划和整体考虑。

必须坚持以法治方式推进改革。改革和法治是两个轮子。深化党和国家机构改革，要做到改革和立法相统一、相促进。推进地方机构改革，要坚决落实机构编制法定化的要求，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，增强“三定”规定严肃性和权威性，与权责清单有机衔接。依法管理机构和编制，不断强化机构编制管理的刚性约束，加大对机构编制违纪违法行为的查处力度。

必须统筹推进党政军群改革。各级各类党政机构是一个有机整体。这次党和国家机构改革，把党政军群机构作为一个大系统进行顶层设计、整体谋划、统筹推进，符合新时代要求、符合党情国情军情、符合改革内在规律，是机构改革创新突破的一大亮点。推进地方机构改革，要围绕增强党的领导力、提高政府执行力、激发群团组织和社会组织活力、增强人民军队战斗力这“四力”的目标要求，着力完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，承接好跨军地改革。

必须处理好统和分、局部和全局、当前和长远的关系。统和分在机构改革中是有机统一的。推进地方机构改革，要正确处理统与分的关系，使不同部门既有序运转又避免各自为政，注重调动各级各部门主动性、积极性；要通盘考虑局部与全局、当前与长远的关系，分清主次，坚持小道理服从大道理，自觉跳出“一亩三分地”的思维模式，按照中央的部署，坚定不移地推进改革。