招投标工程管理及成本控制措施

何静

（新疆有色冶金设计研究院有限公司 乌鲁木齐 830000）

建筑业是一个国家的支柱产业，其耗费的人力、物力、财力相当巨大。规范建筑市场，使其与国际接轨，让建筑交易市场化，必须实行招投标。

当前,随着市场经济的发展，建筑工程招投标市场和制度日趋成熟完善,市场竞争行为变得越来越激烈，也越来越规范化和理性化。

1 招标投标概述

1.1 招标投标概念

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际管理，是商品经济高度发展的产物，是应用技术和经济的竞争机制，有组织开展的一种择优成交的方式。

招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件，按照依法确定的程序和规则，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体并明确全部交易条件的一种交易方式。

1.2 招标投标目标与原则

1.2.1 采购的目标

就是要满足采购方的需求，采购工作首先要确定需要什么、需要多少、何时需要，所以采购就其功能来讲不仅仅是采购人员或采购部门的工作，而是整个管理团队的工作，是采购人整体供应链的重要组成部分。

企业采购是为企业的发展服务的，除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会按照国家的法律法规以及企业自身的发展战略对降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境以及承担社会责任等方面提出更多目标。

1.2.2 采购的原则

是为采购目标服务、根据采购目标制定、采购活动中应当遵守的准则。采购目标的多元化决定了采购原则的多样性，基本原则是公开、公平、公正和诚实信用，此外常见的采购原则还有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。

采购原则有很多，不同性质的采购项目使用不同的采购原则，不同的采购原则之间也会存在矛盾，因此需针对采购项目的特点进行平衡，选择适合的采购原则。

1.2.3 采购目标的实现

在公共采购中，采购人需要在公共采购的法律框架内，根据市场条件对各种采购原则进行权衡和取舍，有效地使用各种工具完成特定的采购目标。

采购的目标、原则和制约因素之间的关系并不是孤立的，而是互相联系的。在采购实践中，很多采购人没有正确认识三者之间的辩证关系。常犯的错误有两类：一是只考虑采购目标的实现，忽略了法律法规的要求和规范，任意地行使采购职权，导致采购行为违法违规，采购风险大；二是只考虑法律法规的要求和规范，忽略了采购的目标，更谈不上对采购原则的权衡和优化，尽管规避了违法违规的风险，但采购效益差。遵守法律法规只是对采购的最基本要求，采购人应当整体看待采购目标、原则和制约因素三者之间的联系，充分了解市场，制订并优化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好各个采购工具，最终实现采购目标。

1.3 招标投标分类

按照支付对价的方式可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。其中，对价是指一方在获得某种利益时，必须给付对方的代价。

按照选择交易主体的方式可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价、订单等。

按照采购主体可以分为公共采购、企业采购和个人采购。

按照交易主体的国别和采购标的的来源地可以分为国内采购和国际采购。

按照采购标的的属性可以分为工程采购、货物采购和服务采购。

1.4 招标投标方式

主要分为公开招标、邀请招标、询价、磋商、电子竞价、比选及订单采购。

公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。这是一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标方式，可以降低串通投标、弄虚作假投标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式，也是主要的采购方式。

邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人以投标邀请赛的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法选择中标人的一种招标方式。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人的竞争程度受到一定限制，可能达不到预期的竞争效果及中标价格。

询价是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交易对象及交易条件的采购方式。在公共采购中，通常要求询价对象的数量为三个及以上。

电子竞价是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象所使用的在线实时采购方式。

比选是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较从中选择交易对象的采购方式。与招标相比，比选的规范程度较低，需要在实践中继续探索和完善。

订单是采购人主动向供应商或承包商发出订货凭据从而达成交易的采购方式。

1.5 招标投标作用

招投标制度是为了合理分配招标、投标双方的权利、义务和责任建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求，通过招投标能够提高经济效益和社会效益，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置，充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则，提升企业竞争力，提高企业的创新活力，积极引进先进技术和管理，健全市场经济体系，维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系，打击贪污腐败。

2 招标投标主要规定

2.1 依法必须招标的规定

依法必须招标制度也称强制招标制度，是指在法律规定范围内的某些类型的采购项目，达到规定的规模标准的，必须通过招标方式进行，否则采购单位要承担法律责任。依法必须招标的范围有：

第一类为基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

第二类为全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

第三类为使用国际组织或外国政府贷款等援助资金的项目。

2.2 招标投标的监督体系

《招标投标法实施条例》明确规定，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、建通运输、铁路、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

3 招标投标战略管理

3.1 招标投标战略制定

在制定资源采购战略的过程中，首先要根据采购资料的风险、复杂程度和价值程度来对采购物资进行分类；其次要决定同供应商建立何种关系以及如何建立这种关系；再次是通过对于采购组织内部岗位的重新设定、绩效考核和流程设计的制定来保证采购战略计划的有效实施。

3.2 招标投标集权与分权

集权化的采购模式其本质是通过把采购权与有需求的较低层级剥离开来，以强化较高层级对较低层级的监督与控制，这其实体现出一定程度的家长制特征。优点在于：易于产生规模效应，实现标准化采购，有利于财务管理，有利于采购战略的实施，能够避免组织内部不同部门对统一采购对象的竞争。缺点在于：易带来过高的管理费用，下级的自主权收到限制，对市场微观信息反应较慢。

分权化的采购模式一般倾向于将采购权限下放到有直接需求的下级部门。优点在于：相比于集权模式，它更自主、灵活，并通常带来本地采购，有利于下级部门与地方建立良好的合作，在相同或相近标的的采购中，能够带来不同下级部门之间的竞争，这种竞争如果保持在适度范围内，往往能起到良好的效果。缺点在于：采购的分权通常带来采购的分散，容易造成供应商的混乱、技术人员的短缺和重复采购，并容易带来财务管理的紊乱。

3.3 招标投标内包与外包

外包强调的是组织寻求外部资源，它的理念在于，组织应主要专注于自己的优势业务。当组织要补充自身的生产能力不足，或为降低生产成本，或认为比自己制作更有利的时候，可以采取外包的形式将部分非核心业务打包出去。外包的实质是组织通过招投标等多种形式，对组织的功能、结构、业务范围和业务流程做出调整。内包是外包的一种应变措施，是将外包功能完全交给组织内部的某一部门来执行。

4 招标投标管理

4.1 招标投标需求分析

首先分析功能需求，主要分析使用条件、使用要求、技术标准以及可靠性；其次进行价格需求的分析，这是衡量商品及其伴随服务的一项重要因素，也是投标人之间竞争的主要因素之一，既包括有形产品价格，又包括服务价格；再次考虑数量需求，一般采购数量越多，价格相对越便宜。除上述考虑的基本需求外，还应按照招标人需求考虑商品及其伴随服务的其他需求。

4.2 招标投标策略

完全市场竞争是指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。在这种市场类型中，买卖人数众多，买者和卖着都是价格的接受者，资源可自由流动，信息具有完全性。一般具有以下特征：

特征一：市场中存在着大量的买方和卖方。在完全竞争形态的市场中存在众多的生产者和消费者，任何一个生产者或消费者都不能影响市场价格。任何购买者面对的供给弹性是无穷大，而销售者面临的需求弹性也是无穷大的。

特征二：供应产品具有高度的同质性。只要生产同质产品，各种商品相互之间就具有完全的替代性，这很容易接近完全竞争市场。

特征三：资本具备高度的流动性。任何一个生产者，既可以自由进入某个市场，也可以自由退出某个市场，可由自己自由决定，不受任何法令和其他社会力量的限制。

特征四：市场信息的完全性。在完全竞争形态的市场中的每一个买者和卖者都掌握着与自己的经济决策有关的一切信息，这样每一个消费者和每一个厂商都可以根据自己掌握的完全信息，做出自己的最优经济决策，从而获得最大的利益。

5 招标投标控制要点及措施

5.1 招标投标控制要点

在招标采购过程中，招标人应熟悉每次采购的具体需求和主要采购目标，抓住主要矛盾，有针对性地选用适当的采购工具控制和提升相对的采购要素。比如，在紧急采购中，单一来源采购和竞争性谈判比公开招标更适合控制采购时间这一要素。

此外，招标人还应知道：招标采购有四大管理要素，即质量、成本、时间和数量，其中招标项目质量、成本和时间进度三大目标之间具有相互依赖和相互制约的关系。某个管理要素的提高往往是以其他要素的降低为代价的。

因此招标人有必要树立全局观念，应根据项目的具体特点、履约条件和需要，对质量、成本和时间进行统筹，合理处理好三大需求目标之间的关系，以利于提高招标采购工作的综合绩效。

5.2 招标投标控制措施

5.2.1 质量控制

严把资质审查关。建设单位要组建和设立专门的建设工程项目招标管理办公室或基建处，来负责工程项目日常性的管理工作，并建立良好的规章制度。实施目标化管理，同时组织有关专业人员做好工程项目招标书和投标单位的资质预审。还要调查用户对该企业的评价，以确保最终中标单位全部都是资质高、信誉好的施工单位。

严把招投标程序关。建设单位在招标投标过程中应严格按照招标投标程序办事，做到公开透明，科学规范。在招标过程中，招标人通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息。要求招标的组织者与具体操作者要行为公正，对工作内容严格保密，认真编制招标文件，确定合理的标底，严格管理合同的签订，控制好招标投标过程中的各个时间段，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审工作。

5.2.2 成本控制

招标制度规范产生的是制度成本，其对后续的过程成本具有很大的影响，如果在招标过程中未能充分考虑未来可能发生的问题，将导致事后交易成本大幅增加，甚至延续到项目完成并移交运营之后，还要花费大量的人力、物力和财力去弥补项目招标过程中存在的缺陷所造成的负面影响。因此，完善工程项目招标规范、加强监管和科学选择招标方法是控制招标交易成本的有效途径，同时，降低招标交易成本也是一种责任。

7 结束语

随着市场经济和招标投标机制的广泛运用，招标投标交易项目日益增多，招标投标主体形式日趋复杂多样，招标投标要建立健全现代市场机制，有效禁止干预市场主体交易行为，实现交易秩序统一开放、透明和规范。

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