临颍县：盘活土地资源 激发发展潜力

文 ｜ 刘风明

近年来，临颍县以节约集约用地为根本，以土地综合整治为抓手，以内部挖潜为重点，在创新土地利用综合改革，盘活挖潜上做文章，走出了一条可复制、可借鉴的改革新模式。截至目前，累计报批各类建设用地7538亩，新增耕地近9000亩，实现“保障发展、保护红线”双平衡。

强化力量，构建联动机制

加强组织领导，成立以县委常委、县政府常务副县长，县委常委、统战部长为指挥长的要素保障指挥部，专门负责全县土地资源的整治、调配和利用工作。充实工作力量，从国土、城建等部门抽调业务骨干，组成专项工作办公室，研究省市政策和行业动态，为推动工作打好基础。完善工作机制，定期召开土地整治、土地收储盘活等工作推进会，研究谋划土地整治、收储、报批等工作，分析解决工作中遇到的困难和问题，确保工作稳妥有序推进。在工业、城建、农业农村等重点工作指挥部，成立5个专项土地报批工作小组，具体负责跟进土地组卷报批工作，提高土地报批效率。加强与省、市职能部门的沟通联系，主动到上级部门汇报对接，及时了解动态，争取上级支持。各乡镇（街道）调配熟悉土地业务的工作人员，专门负责此项工作，提前把关审核，提高审核通过率，形成土地工作定期研究、统一标准、专人推进、上下联动的良好态势。

创新引领，激发内在潜力

结合新一轮土地利用总体规划修编，先后投资5000多万元，聘请专家科学编制城市总体规划、控规和乡镇土地利用总体规划，调整完善用地布局，优化用地结构。

盘活城镇土地。在城区开展“三违”治理，拆除违建110多万平方米，盘活存量土地8000多亩，为民生项目提供了用地支持。在城中村改造中积极探索“政府主导、群众参与、自主改造、收益归村”模式，通过成立居民自主改造委员会，发动群众自治、自拆，整理土地1500亩。在产业集聚区实行企业用地失约退出机制，收回6宗341亩的土地使用权，并重新安排使用。

守牢耕地红线。设立专项资金，根据各乡镇整理复垦出新增耕地面积进行奖补，整合县直部门各类项目、资金，优先向完成复垦的乡镇倾斜。在农村开展侵占集体土地和“一户多宅”专项整治，实施“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地为主的“三项整治”，治理“空心村”80多个，收回荒坑荒地3280亩，整治土地5530多亩。成立土地流转公司，以开展农民土地“存入”和“贷出”为主业务，对存入土地按照高标准农田要求，进行整治提升。目前，建成高标准粮田34万亩。2017年，全县粮食总产达65万吨，实现十三连增。

盘活乡村土地。在产业集聚区规划占地1000亩的乡镇经济工业园，各乡镇招引、进驻产业集聚区的项目，由各乡镇通过土地整治、挖潜来满足，形成招商引资和项目供地的责任统一体，提高了项目引进质量和节约集约用地程度。持续开展增减挂钩试点工作，推进农村建设用地特别是农村居民点的整理，盘活利用农村存量建设用地，有序推进整村搬迁和农村居民点合并。近年来，通过整村搬迁整出土地2017亩。

释放存量土地潜能。加强政府对土地资源的调控，利用县城投、房投等政府投融资公司，采取预征、流转、报批等手段，加大土地收储力度。制订收储开发预案，通过投融资公司进行一级土地开发，提升周边环境，完善配套设施，提升土地价值。加强土地资本运作，保证城镇土地资源的保值增值。目前，已收储土地3500亩，预计可盘活土地资产36亿元。

多点突破，实现提质增效

通过土地利用综合改革，临颍县有力促进了城市提质提速发展和乡村振兴战略实施，并先后荣获得河南省百城建设提质工程试点县、河南省国土资源节约集约模范县、河南省基本农田保护示范县等称号。

促进了产业升级。通过土地综合整治，为产业发展提供用地指标7000亩，建设了23.72平方千米的产业集聚区、9.9平方千米的现代家居园区和9.8平方千米的装备制造园区，培育了400亿休闲食品产业、150亿实木板材和成套家居产业、100亿装备制造产业。

保障了民生工程。新修和改造城区道路46条117千米，构建了城区“九纵十横”主干路网。建成投用颍川、耿庄、辛庄3所学校，扩建提升中医院、疾控中心等医疗福利项目，规划建设了县职教中心新校区、阳光雨露学校、樱桃郭学校、西街学校和老年护养中心“四校一中心”，公共服务能力进一步提升。

改善了城市品质。投资25.7亿元，规划建设了“两河六湖一湿地”生态水系，打造出黄龙渠、五里河30千米生态景观带。在城区建成5300亩的块状森林生态游园，新增绿化面积80万平方米。在城郊建成1万多亩的颍南、颍北两个森林公园，初步实现了绿满颍城。

提升了特色农业。发挥农村党组织的引领作用，动员村集体及党员种植大户发展红（小辣椒）、黄（烟叶）、白（大蒜）、绿（蔬菜、花卉苗木）“四彩”高效农业，建设特色农业园区49个，发展辣椒、蔬菜等特色农业50多万亩。

壮大了村级集体经济。引导各村通过承包、租赁等方式盘活机动地、闲置房，增加集体收入。目前,全县共租赁村集体机动地3623亩、闲置厂房等18360多平方米,年增加村集体收入983万元。