宝应县粮食生产全程机械化整体推进示范县建设的实践与思考

王其龙 高峰 管飚

推进粮食生产全程机械化，是提升农业综合生产能力、加速农业现代化进程、促进农民增收的重要举措。截至2017年底，宝应县稻麦种植面积114.4 khm2，其中小麦种植面积56.27 khm2、水稻种植面积58.13 khm2，水稻、小麦粮食生产全程机械化水平分别达到72%和78%。近两年，该县的柳堡、安宜、氾水、曹甸、山阳和西安丰6个镇先后创成市级粮食生产全程机械化示范镇。2018年初，宝应县又顺利通过省粮食生产全程机械化整体推进示范县创建立项，成为全省第三批示范创建县。截至目前，全县耕整地、种植、植保、收获、秸秆还田、粮食烘干六大粮食生产主要环节中，除机插秧外，机械化水平均己达到或超过省考核标准。

1 创建措施

1.1 高位推进，压实责任

（1）突出组织发动。成立由县政府主要领导任组长的粮食生产全程机械化整体推进示范县创建工作领导小组，出台建设方案、实施意见等系列文件，明确将省级粮食生产全程机械化创建工作作为2018年县“两报告一文件”的重要任务来推进，并先后多次召开专题会议，明确目标责任，确保创建工作落到实处。

（2）加大投入力度。县财政在前几年农机化投入1 500万元的基础上，2018年新增700万元资金专项扶持示范县的创建。同时，争取省市创建资金1 700多万元，直接安排到创建镇，补贴到机具。此外，各创建镇也加大资金投入，引导扶持农业新型经营主体发展。

（3）加强部门联动。县财政局积极向上争取资金，扶持农机化项目建设；县委农工办在经济薄弱村新建粮食烘干中心，添置农业机械，在助力集体增收的同时推动农机化发展；县农委在高产示范创建、病虫害统防统治等项目中安排资金购置农资，推进集中育供秧和高效植保；县供销总社统筹农村合作社建设项目，购置高速插秧机、大型拖拉机，增设合作社内部加油点；县国土局在粮食烘干用地方面给予优先考虑；县供电公司在全省率先实行粮食烘干用电享用农用电政策，并对使用空气热泵、电力增容给予价格优惠。

1.2 统筹推进，稳步实施

（1）2014～2015年，重点发展大马力拖拉机。2014～2015年，全县新增85马力以上拖拉机近千台。目前全县85马力以上拖拉机保有量达1 480台，有效保障了秸秆机械化还田工作的顺利开展。

（2）2016～2017年，重点发展产地烘干机。为推动粮食烘干中心发展，宝应县专门出台扶持政策，引导烘干中心合理有序发展。2016～2017年，全县新增产地烘干能力9 000多吨，总烘干能力达11 302 t。

（3）2018～2019年，重点发展高速插秧机。全县计划新增高速插秧机540台，截至目前已增加342台。

1.3 精准发力，补齐短板

（1）落实插秧机械。坚持问题导向，紧盯薄弱环节，重点推广高速插秧机。县镇加大高速插秧机推广扶持力度，通过农机展示演示、面对面推介征订等方式，引导调动农民购机积极性。

（2）落实秧池面积。加大育秧主体培训力度，鼓励集中育供秧和商品化育秧，引导镇村开展硬地育秧及多批次育秧，推广使用育秧摆盘技术和智能喷灌技术，稳步落实育秧面积，提升育秧质量。

（3）落实机插面积。围绕“全县机插面积达43.33 khm2以上”的创建目标，督促镇区特别是参与示范镇创建的乡镇，根据本地实际和创建要求，分解落实水稻机插秧面积。目前，宝应县新增插秧机数量、秧池面积和机插秧面积均列全市第一。

1.4 有序推进，示范引导

（1）培育农机服务组织。引导新型农业经营主体实体化运作，通过建设“阵地”、添置机械、开展服务、承包土地等方式，不断提升服务能力。截至目前，全县已创成国家级农机合作社示范社2家（全省仅40家）、省级示范社12家、市级示范社11家、市级农机示范大户22家，农机服务组织建设全省知名、全市领先。

（2）推动农机农艺融合。推广智能化、复合式农业机械，应用绿色环保农机技术，实现低能耗、低排放作业，进一步减少农业面源污染。

（3）创新农机服务机制。探索推行机插秧整镇推进、“农机合作社+农户”等服务机制和模式，提高创建效果，推动工作落实。

1.5 严格督查，有效创建

（1）目标考核。将粮食生产全程机械化创建的主要指标（如机具推广、示范片区打造）作为县农业农村工作目标考核重要内容，引导各镇区加大力度、加快推进。

（2）定期通报。注重加强创建工作的过程监督，做到有亮点及时总结经验，有问题及时整改落实。通过督查通报，排除畏难情绪，坚定创建工作信心。2018年上半年，共发布县级工作月报、简报12期，进行专题报道14次。

（3）规范验收。县财政、农委、农机等部门组成联合考核验收组，对示范县创建工作进行考核，验收合格、扶持资金实际发放到位后拨付市县奖励资金。指定县审计局作为第三方核查单位，对粮食生产全程机械化关键作业环节，特别是集中育供秧、机插秧、机（条）播和核心示范方建设等方面全面核查，保证数据资料详实准确。对新购农机的县级作业补助，实行跨年度100%核查，2017年核减2016年县级作业补贴21万元。

2 存在问题

尽管宝应县粮食生产全程机械化创建工作取得了一些成绩，但工作中仍存在一些问题。

2.1 进展不平衡现象有待解决

由于领导重视程度不同，资金补助力度不同，镇与镇、村与村之间创建工作成效明显有差距。部分乡镇创建工作还有不足，机插秧环节离考核标准还有差距。

2.2 农机技术培训有待加强

育秧环节存在用种量过大、秧苗素质不高的问题，机插秧环节存在机插密度过大、基本苗过多的现象，一定程度上影响机插秧优势的发挥。农机技术培训有待加强。

2.3 农机服务组织能力有待提升

从2018年的工作实践看，宝应县农机服务组织的组织协调能力和作业服务水平还有所欠缺，合作社之间紧密合作程度不高，还需进一步提升。

3 对策与建议

应按照粮食生产全程机械化整体推进示范县的创建要求，继续紧抓粮食生产六大环节不放松，紧扣补齐机插秧短板不动摇，努力在机插秧扩面和提质上下功夫，确保圆满完成创建任务。

3.1 创建工作薄弱乡镇再督查

对工作力度不够的个别乡镇，继续加强沟通对接，指出问题不足，提出整改意见，明确创建要求。通过督查考核，传递压力，推动创建工作有效落实。

3.2 创成示范乡镇再巩固

已创成的示范乡镇，在工作要求上，要求创建工作力度不减、作业水平不降、扶持政策不取消、考核奖励不断档；在工作目标上，每个镇都要有1～2个万亩示范片，整村推进面不低于50%，消灭机插秧空白村组。

3.3 重点环节创建工作再提升

将机插秧推广作为创建工作的重点，抓好机插秧推广“三要素”的落实。到2019年，力争全县再新增高速插秧机240台以上，育秧面积506 hm2，机插率达80%。

3.4 服务指导再优化

进一步加强农机技术特别是育秧、机插秧等短板技术的培训指导，同时督促镇村干部在农忙等关键时节主动跟踪、协调服务，推动农机高质量为农服务。