乡村生态旅游扶贫的SWTO分析与对策研究——以汨罗市玉池山为例

李 欢 杨春林

（汨罗市委党校，湖南 汨罗 414400）

党的十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。为此，2018年“中央一号文件”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要依靠农村自然环境，发展宜居的乡村生态旅游，尤其指出做好农村精准脱贫工作是乡村振兴的重中之重。湖南省汨罗市玉池山集中了汨罗市的6大贫困村，同时又拥有良好的生态环境、丰富的生态资源，拥有岳阳市的五大省级风景名胜区——玉池山风景名胜区，具有发展乡村生态旅游的强大优势，更是能够成为乡村生态旅游扶贫模式的示范基地。本文基于详细充分的课题调研，利用SWTO分析法，为汨罗市玉池山的贫困村找出一条发展乡村生态旅游扶贫最优之路。

1 汨罗市玉池山乡村生态旅游发展现状

玉池山位于汨罗市南端，为汨罗市境内最高山，海拔380.0～777.5 m。玉池山紧邻长沙市、岳阳市，地理位置优越，面积0.612万hm2，玉池山拥有丰富的生态资源以及精神文化资源，这里气候宜人，有玉池山风景名胜区，有丰富的道教、佛教文化，还有红色文化，登上山顶，远眺湘江，俯瞰市境，旷远开阔。当前，玉池山风景名胜区规划了详细的乡村生态旅游扶贫路线，玉池山更有汨罗市领导的重视，是多位市级领导扶贫连线牵头之地。

2 汨罗市玉池山乡村生态旅游扶贫开发的SWTO分析

2.1 优势

2.1.1 区位优势。玉池山，古称土升山，地处长沙市往北40 km，北距岳阳市90 km，紧邻多个旅游景点：弼时纪念馆、杨开慧故居、玉池山风景名胜区等，相传晋太尉陶侃之孙陶澹及其侄陶桓为避举由长沙市徙此隐居，凿有炼丹池，后世称为玉池，因以名山。这些旅游景点目的地与玉池山车程为1～3 h，为旅游者的出游提供了便利的条件。

2.1.2 资源优势。玉池山有着丰富的自然资源和文化资源。这里有0.133万hm2竹林密密麻麻广布山上，有著名白鹤、双狮、伏家等10个大洞，还有挂花、野山茶、野鸡等。这里水资源极为丰富，含有26种微量元素，属天然矿泉水，是保健饮用之佳品。这里有引人入胜的奇岩异石，“磨子石”“弥陀石”“陀子石”各具特色、惟妙惟肖。这里是革命老前辈王震、王首道浴血奋斗的地方，有着丰富的红色文化资源，还有道教、佛教资源等，是理想的休闲、垂钓、游览之“乐园”，具有发展乡村旅游的优越条件。

2.2 劣势

2.2.1 基础设施薄弱，人力资源不足。位于玉池山的风景名胜区设施普遍落后，交通条件尚未健全，农家乐级别低、设备简陋，卫生条件有待改善。此外，玉池山风景名胜区人力资源不足，在岗人员5人，导致管理服务不到位，很多发展乡村生态旅游的服务人员是农民，缺少相关的服务和管理培训，业务能力薄弱。

2.2.2 宣传力度不够，产业链缺失。当前，玉池山贫困村参与乡村旅游扶贫的人员积极性较高，但是很多特色农村生态产品宣传力度不够，贫困户的品牌意识淡薄，村委会更是没有从长远角度来规划乡村旅游发展蓝图，缺乏高标准的形象定位与策划。目前，玉池山已经创造了多个乡村旅游特色产品，如玉池山野茶、茯苓、山桂花蜜、土黄牛等，但是如何形成生产的产业链条，如何推向更广阔的市场，取得更多经济效益，需要专业人员的指导，形成品牌效应，打造一条产业化的旅游扶贫之路。

2.3 机遇

玉池山贫困村是汨罗市扶贫的主战场，因此，汨罗市委、市政府为打好脱贫攻坚战，很重视玉池山的扶贫工作。汨罗市多位市级领导都在玉池山连点扶贫，足以看得出玉池山发展乡村生态旅游的政策支持力度。2015年，玉池山风景名胜区正式挂牌，为发展乡村生态旅游提供了机遇，玉池山贫困村可以以此为契机，依托有地方特色的旅游资源大力发展乡村旅游。此外，玉池山风景名胜区被誉为长沙市的后花园，有一定的知名度，随着城市生活压力的增大，越来越多的人更愿意选择到乡村体验休闲的生活，这为玉池山旅游业提供了巨大的消费市场。当前，玉池山风景名胜区已经制订了发展乡村生态旅游的具体方案，打造田园综合体，目的在于帮助贫困户脱贫致富。有政策的支持、有消费人群、有具体可行方案，这些都是玉池山发展乡村生态旅游扶贫的重大机遇。

2.4 挑战

2.4.1 资金支持。玉池山虽然迎来了发展乡村生态旅游扶贫的机遇，但同时也面临着巨大的挑战。其中最重大的挑战是资金支持。当前，由于缺乏资金支持，玉池山风景名胜区的基础设施无法完善，人员配备不足，旅游产品开发深度不够，农家民俗文化氛围不浓厚，给玉池山乡村生态旅游的发展带来了挑战。

2.4.2 高层次专业人才的引进。发展乡村生态旅游扶贫需要政府支持、政策引领、贫困户积极参与，更需要专业人员的指导。当前，由于缺乏高层次专业人才的指导，玉池山发展乡村旅游扶贫多是自发性的，不能形成规模。很多农民以资金入股方式参与旅游产业，但是在实际操作中因没有专门的培训，很难独立进行旅游开发，更不具备专业的技术手段和知识，难以取得更大的经济效益。

3 汨罗市玉池山发展乡村生态旅游扶贫的对策

3.1 大力宣传，打造品牌

首先，发展乡村生态旅游需要品牌带动效应，依靠贫困户经营，但同时需要扩大规模，对玉池山风景名胜区的宣传、促销进行广泛推广。其次，需要引进公司企业，增加资金来源，依靠企业的力量加强对乡村传统文化、民俗文化、特色生态农产品等的宣传，建立当地有价值的旅游品牌，同时要维护好原汁原味的地域风俗文化，形成能够吸引游客的、有卖点的独特乡村旅游产品，打造品牌效应，从而形成具有文化价值、更具有市场价值的产品，注重乡村旅游商品的高品位开发，力促乡村旅游品牌的早日形成。

3.2 加强建设，引进人才

发展乡村旅游，政府是牵头羊，人才是支撑。因此，提高玉池山整体生态旅游的服务水平，关键是要提高相关人员的整体素质。首先，需要广纳人才，引进更多专业队伍，从而能够对从事乡村生态旅游扶贫的贫困户进行职业道德和管理服务技能的培训，丰富贫困户在旅游、管理和服务等诸多方面的知识。其次，要不断完善设施建设和接待服务标准。从基础设施的建设入手，聘请专家队伍进行指导，打造出一条集旅游、休闲、观光、扶贫于一体的生态旅游模式，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。

3.3 创新手段，深化营销

要打造产业化的乡村旅游模式，需要创新旅游手段，搞好营销之路。玉池山风景名胜区是一个很好的依托，在此基础上，玉池山的贫困户可以在政府主导下，在汨罗市扶贫办、旅游主管部门和相关企业的引领下，通过各种媒体、网络和旅行社来大力宣传当地的旅游特色，吸引旅游者。现在，玉池山迎来了巨大的发展机遇，如何为游客提供独特的食宿功能，打造独特的旅游产品、独特的农家民俗文化，需要创意，这是玉池山发展乡村旅游需要重点考虑的要素。