武冈市强化项目管理，加强产业发展

(武冈市龙溪镇动物防疫站，湖南 武冈 422411)

0 引言

武冈地处湘西南中心，是个有着2 200余年建城史的传统农业大市，素有“铜鹅之乡”美誉，现为中国卤菜之都、全国生猪标准化养殖示范县(市)、瘦肉型生猪生产基地县(市)，生猪调出大县(市)，历年来高度重视养殖业发展。2008年以来，武冈市共争取惠牧资金2亿余元，惠及养殖户10.6万余户，其中生猪标准化规模养殖场建设项目85个、粪污治理专项场62个，生猪人工授精户7.56万户，科技示范户650余户。2017年全市出栏生猪154.6万头，出笼家禽560万羽，养殖业总产值35.48亿元，占农业总产值的56.8%。

1 在项目公开中赢公信

1.1 严格项目申报

采取简政放权的方式推行项目摸底申报，由乡镇办事处动物防疫站组织摸底，根据初步调查了解第一手资料，全面掌握其养殖规模、栏舍建设、防疫条件、粪污无害化处理等实际情况，严把准入关，对不符合条件的，取消申报资格，对符合条件的，予以公开公示，严把项目申报关。

1.2 严格实施程序

成立了监督有力的项目实施领导小组，市委办、政府办、纪委监察局、人大农工委、政协经科委、督查室、农村工作部、检察院预防科、发改局、财政局、审计局、统计局、畜牧水产局等单位负责人为成员，并保证每个现场验收组至少有1名党代表或人大代表或政协委员或行风评议员。随机对规模场存栏头数、品种结构、栏舍建设、防疫条件、粪污无害化处理设施设备等进行实地考察，通过现场验收严格打分，确保项目实施的公开、公平、公正，严把项目实施关。

1.3 严格公开公示

通过对存栏规模、结构、栏舍建设、动物防疫条件审核、粪污无害化处理设施设备建设等情况进行汇总，根据每项评分标准计算养殖户的实际分值确定奖励对象和资金规模。在市政府网站、市政府门口、畜牧水产局门口等显要位置张榜公示7 d，严把项目公正关。

2 在项目监督中堵漏洞

2.1 严堵投机取巧漏洞

严格按照上级规范养殖规模场项目管理的要求，根据“谁养殖、谁负责、谁受益”的原则，对386家猪场的存栏数量、存栏结构、栏舍面积、设施设备等指标进行综合评估，还就不使用“瘦肉精”、不销售病死猪、不使用假劣过期饲料、兽药等签订责任状，根据“一月一上报、一季一核查、一年两验收”的方式，从源头上堵住零养殖、散养殖、少养殖等套取国家资金漏洞发生。

2.2 严堵人情关系漏洞

为有效避免人情关系干预，对项目实施对象每年进行2次以上集中核查并将结果面向社会公示7 d，并会同市财政局每月对项目实施场进行生猪存栏、出栏、引进、调出、死亡等动态化登记备案，准确及时掌握基础数据变化情况，通过奖优汰劣的办法，确保养殖项目有进有出。并采取了“三个分离”分工责任制，即：畜牧局负责项目实施管理、财政局负责资金安排落实，乡财局负责资金拨付到位，层层把关。项目竣工后，畜牧局牵头联合财政局、发改、审计局等政府部门开展项目验收，从源头上杜绝弄虚作假、冒领项目资金、挪用项目资金等问题发生。对不按项目实施内容实施的，收回项目资金，打入“黑名单”。

2.3 严堵索拿卡要漏洞

自2008年正式实施惠牧政策至今，全市共拨付养殖项目资金愈2亿余元。按照《武冈市项目资金管理细则》办法，除了采取面向社会公示、设立举报电话、签订廉政承诺书、调查规模场主等办法外，还聘请市党代表4人、人大代表8人、政协委员15人、行风评议员3人对项目实施进行全程监督，这样全面规范工作人员履职行为。

3 在项目管理中求实效

3.1 务求经济效益

项目实施中，对项目实施的资源、技术、环保等三方面进行充分论证和评估，切实规范管理，向管理要效益，养殖户养殖成本明显降低，养殖业发展呈逐年上升趋势，10年中畜牧水产总量年递增11.2%，农民人均年增收840元，农民增收明显。

3.2 务求生态效益

不断加大规模养殖场标准化改扩建力度，通过引导养殖户建设大中型沼气池，发展联户供气和猪—沼—果(稻、菜)等生态养殖模式，变废为宝，整治污染，现全市牲畜积肥土地45余万亩，提供生活用气1.4万户。

3.3 务求社会效益

项目实施不仅保障了全市83万市民肉食品供给，产品还源源不断涌向省内外市场，增加了1.8万余个就业岗位。

4 在项目创新中闯出路

4.1 注重生态养殖

对武冈市天鹅种猪场等95个规模猪场进行栏舍、排污设施、防疫设施等实行标准化改造，实现了生产区与生活区分离、雨污分离、消毒设施齐备、无害化处理设施配套，母猪生产有高位产床、保育猪有高位保育室保育栏、妊娠母猪有群养妊娠栏等目标。华鑫种猪场、华塘种猪场、九恒现代农牧业、天鹅种猪场推行正大公司健康养殖模式。

4.2 注重产业发展模式的培育

按照做大做强特色产业、探索发展新兴高效产业、引导生态养殖的思路，开拓市场，提升效益。在铜鹅养殖方面，2007年起市财政设立每羽10元的铜鹅保种补贴，支持九塘铜鹅场组建了资水鹅业合作社，采取“公司+农户+基地”的模式，在资水、龙溪河畔沿途10余乡镇建立了铜鹅养殖带。在生猪养殖方面，全面推进无公害肉猪、绿色肉猪生产基地建设。在草食动物养殖方面，对稠树塘镇田中村培育牛羊产业带进行了专题调研，有效破解草食动物采食少、长速慢、疾病多等瓶颈。在特色养殖方面，成功注册“武冈铜鹅”、“秦桥土鸡”、“安乐太空鸡”3大地方品牌，支持邓家铺镇鹊山野鸡、马坪乡驼鸟、雪峰村竹鼠、邓元泰镇獭兔、龙田乡大鲵特色养殖基地的建设。2017年，全市肉牛(羊)出栏8万余头，野猪存栏6 000多头，梅花鹿产品销售产值逾3 000万元，以资江河流域形成生猪、肉牛、铜鹅、本地鸡鸭等生态产业模式，辐射带动全市6万养殖户。

4.3 注重抵抗风险

一方面，通过加强监管抵抗疫病风险。如对九恒现代农牧等养殖企业的兽药、饲料等建档管理，并通过检验检疫、入户查处、督导整改、制度上墙、责任划分等形式，将违规行为遏制在萌芽状态。今年共组织股站所督查125次，杜绝了重大动物疫情和肉食品质量安全隐患。另一方面，加强信息等服务规避市场风险。针对玉米、豆粕等养殖原料和畜禽价格时涨时跌，及时加强信息等服务和品改等政策引导，建立灵活的养殖规模控制机制，帮助养殖户错过市场波谷风险。

5 结语

几年来，武冈市在养殖业项目建设管理方面做了一些工作，取得了一定成绩，但离上级的要求、群众的期望还有较大差距。今后，将更加珍惜项目机遇，全面落实会议精神，认真学习先进经验，强化项目管理，优化养殖服务，加快推进农业大市向农业强市的跨越。

[1] 李高飞.推进养殖业转型升级实现理念兴牧新格局[J].畜禽业,2016(6):60-61.

[2] 邓红英,达代又.武冈市生猪规模养殖现状及对策[J].湖南畜牧兽医,2011(3):3-6.