浅析行政事业单位资产预算管理效益评价

■马焱

南京江宁区秣陵街道财政所

1 行政事业单位资产预算管理效益评价实施程序

1.1 确定对象，制定计划

实施行政事业单位资产预算管理效益评价，首先要确定评价对象，一方面，行政事业单位资产预算管理效益评价初期，受评价能力制约，不可能将资产预算管理活动全部涵盖；另一方面，行政事业单位资产预算管理效益评价是新生事物，开始推行时会出现低效率，因此，行政事业单位资产预算管理效益评价初期，应当将那些意义重大、代表性强的资产预算管理活动首先确定为评价对象，然后逐步对所有行政事业单位资产预算管理活动予以评价。确定了行政事业单位资产预算管理效益评价对象后，就要制定评价计划。

1.2 下达通知，收集资料

在实施行政事业单位资产预算管理效益评价过程中，评价通知具有通知、准备和明确等作用。通知书主要说明行政事业单位资产预算管理效益评价的内容、时间安排以及通知被评价部门做好评价的前期准备工作，包括整理行政事业单位资产预算管理的基本资料，相关的财务报表等内容，并向评价机构工作人员提供。

对基础资料的收集是行政事业单位资产预算管理效益评价人员的一项重要工作。基础资料是进行行政事业单位资产预算管理效益评价的依据，所以必须取得丰富、具有说服力的相关资料才能保证行政事业单位资产预算管理效益评价的有效性。

1.3 依据信息，展开评价

实际工作中，在进行具体的行政事业单位资产预算管理效益评价时，行政事业单位资产预算管理每一项指标得分都必须根据相关信息通过讨论进行决定，并且在对每一项指标得分做最终确认前，都要认真听取行政事业单位资产预算管理负责单位的意见。当不能形成一致的意见时，应当向技术指导机构求助，或向有关专家咨询，以保证行政事业单位资产预算管理效益评价结果的准确性。评价团队的评议除了对所有指标做出回答外，更重要的是根据这些问题及通过评价获得的各种信息总结出行政事业单位资产预算设计、管理等方面的改进建议，发现行政事业单位资产预算执行使用的不足之处，提高行政事业单位资产预算的使用效率与效益，这是行政事业单位资产预算管理效益评价的重要目的。

1.4 形成结果，撰写报告

行政事业单位资产预算管理效益评价报告应尽量做到事实清楚、责任分明、评价公正、建议合理，并写明以下内容：一是评价概况。主要对行政事业单位资产项目进行简单介绍，包括评价实施的起止时间，评价的范围、内容、方法、步骤等。二是正式报告。一般而言，正式报告的内容有：行政事业单位资产项目背景及基本情况、概述、行政事业单位资产预算管理前期工作评价、行政事业单位资产预算管理综合评价、行政事业单位资产预算管理效益评价的结论和经验教训。三是信息收集表。行政事业单位资产预算管理效益评价所采用的数据信息资料。四是附件。包括行政事业单位资产预算管理效益评价任务书及备忘录、评价单位名称、主要评价者姓名职务、行政事业单位资产预算管理自我评价报告等。

2 行政事业单位资产预算管理效益评价方法

在长期的效益评价实践中，国内外己经总结出一系列针对不同项目的不同分析评价方法。由于行政事业单位资产预算管理效益评价宜采用定性和定量相结合的方法，因此，结合行政事业单位资产预算管理实际情况，建议采用模糊评价法来构建行政事业单位资产预算管理效益评价模型。

模糊评价法是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成的原理将一些边界不清、不易定量的因素定量化，从而进行综合评价的一种方法。它的应用过程主要有以下步骤：首先邀请有关专家组成评价小组，讨论确定因素集和评价集。其次，根据专家们的经验，确定各因素的权重，并根据评价因素与评价尺度建立隶属度函数，即判断矩阵。

3行 政事业单位资产预算管理效益评价指标体系

针对行政事业单位资产预算管理的特点，本文依据效益评价指标的构建原则，从体制规范类指标，过程控制类指标，预算管理效果类指标三个方面构建行政事业单位资产预算管理效益评价指标体系。

3.1 体制规范类指标

行政事业单位资产预算管理效益评价的体制规范类指标主要是指衡量行政事业单位资产预算管理监督激励机制和权利相互制约机制的指标，其主要从以下几个方面进行评价：

观念机制：重点考查行政事业单位资产预算管理决策者和资产预算管理人员对资产管理的相关制度规定是否熟悉；预算管理理念、预算管理思想是否科学；是否具备相关的专业知识；文化程度和专业受训程度如何。

领导机制：主要考查资产预算管理机构的设置情况，决策者针对资产预算管理的决策机制是否健全，预算管理程序是否正规。

监督机制：主要考查资产预算管理规定是否落实，资产预算管理内容是否全面，资产预算管理的制度是否严格遵守。

激励机制：重点考核行政事业单位资产预算管理是否制定了相应的奖惩措施，奖惩措施执行落实情况以及对责任损失的处理制度是否健全等。

3.2 过程控制类指标

过程控制的侧重点在于对行政事业单位资产预算管理业务流程进行梳理，确定每一个业务流程中的关键控制点。由于行政事业单位资产属于非经营性资产，其提供的是社会公共安全产品，其资产运动无法实现增值，考查其运行效率是重要环节。

3.3 效果贡献类指标

行政事业单位资产的特殊属性决定了对其预算管理效益的评价必须考虑它在社会上的认同程度，具体可以从政治效益、经济效益、社会效益四个方面进行评价。

政治效益评价指标：行政事业单位是国家行政管理体系的重要组成部分，它始终是与国家的政治联系在一起的，行政事业单位资产预算管理必须服从国家经济建设与发展的大局，其管理效益必须符合国家政治利益和发展方向。

经济效益评价指标：这里提到的经济效益评价指标不是指在行政事业单位资产预算管理中的节约程度，而是指行政事业单位资产预算管理作为一种经济活动在国家经济建设过程中所起的作用，突出表现为行政事业单位资产预算管理活动是否遵守国家的大政方针和相关的经济制度。

社会效益评价指标：主要表现为行政事业单位资产预算管理活动为社会所做的贡献，包括是否能提高整个社会民生、健康和环保事业的质量和水平，能否促进社会稳定、提高人民满意度和幸福感等。