水利工程管理体制改革研究

黄杰

1 引言

伴随中国当前社会经济的发展水平不断的提升进步，对各个行业的发展以及进步起到了推动的作用，水利工程作为中国的一个基础的产业以及基础的设施，该工程于我国国民经济的发展当中变得越来越重要。而且水利工程的管理工作其对水利工程的管理方面整体质量提高有着重大的意义。在当今时代，伴随水利建设方面不断的发展进步，水利工程的管理之中有着许多的问题正逐渐的暴露出来，这所存在的众多状况，对水利工程方面管理工作的质量以及效率的提升会发挥出非常不好的作用，所有，对于水利工程的管理体制方面的改革需要实行相关的强化，使得其能够对市场经济发展的要求不断的适应，这是当前这个阶段在水利工程的管理中所急切需要得到解决的重要事情。在此基础之上，该文章主要与实际的案例相结合，来对于水利工程的管理体制方面改革思路还有其举措实行了相关的探讨，希望可以为后期的工作有着一定的借鉴作用。

2 推动中国的水利工程方面管理体制进行改革的重要性以及必要性

水利工程是我国在社会主义的建设中最为基础的设施，而且还是使人们的安定团结得到维持物质的基础。在水利工程的长期实践进程当中，对我国的防灾防洪与减灾以及排涝等多个事业具有着了非常重大的作用，在此同时该工程也为中国的居民供给生活的用水，对企业供给生产用水，还对农业的灌溉用水给与提供。政府部门所颁发有关水利工程方面管理体系的文件之中清晰的写到：“水利工程方面管理体制的改革需要将与市场经济所不合适的方法与观念给予修正，树立起长期发展战略思想，并制定出切合现实中长期的发展规划，与中央所实施的西部大开发的形势相结合，一切都要以经济的建设来当做中心，而且—切要用经济效益来当做出发点，对其水土的资源以及人力的资源需要实行合理的匹配以及有效的运用，使得工作效率得到不断的提升，这样才可以于21世纪的前20年之内将小康这个目标给完成。”所以在水利工程方面管理体制上的改革是一定得进行的。

3 当前我国在水利工程这个方面管理体系的现状与其所存有的弊端

3.1 城乡的水利单位其制度的不完善

因为我国在各个事业方面改革正不断的深入，特别是在城乡的水利部门方面的改革，从原来公益性的事业单位与企业管理还有生成型的事业部门逐渐转变成了当前盈利性的这种“以收抵支”与“自收自支”类型的预算型管理。我国已将许多乡镇上的水利站给与合并以及取消的处理，经过由水利部门其经营性的收入来对公益性的支出进行对应的补偿，这个措施显然不是非常合理。依照国家所颁发的相关的资内写到：“中国国有企业中的较大型的水利项目有着6%公益性方面的人员支出还有19%公益性的经费无法得到落实，有的地区其政府部门存在着“承诺落实”这样的现象，所以“两费”其实际的落实率要比所统计出来的数据信息要低很多。”城乡的水利部门其制度没有得到完善，这直接造成我国的水利工程其财政方面产生巨大赤字，导致城乡的水利部门其服务能力下降，变成我国目前全部水利工程的管理制度之中最为薄弱的一部分，这对我国的水利工程方面持续的发展是不利的。

3.2 小型的水利工程其运行体系管理的不到位

现如今中国的水利工程方面管理制度对小型的水利工程其安全的问题没有有所涉及，依然存有管理的职责没有明确等一些突出的状况，这将对我国小型的水利工程上安全的问题造成直接的影响。小型的水利工程于我国的防洪、抗旱、供水、发电以及灌溉等多个方面有着巨大的意义。小型的水利工程目前已是我国的水利工程建设体系中极为关键的组成成分。因为中国的水利工程有着安全运行的机制没有管理到位与老化失修以及加快报废等多种问题，造成我国小型的水利工程有着严重恶劣的安全隐患。

3.3 州县中的水价以及水质监督方面的机制存在不规范的运行

当前，有着许多的县级区域依然是依据在80年代的初期所颁发的规范来对水费进行征收的工作，特别是在乡镇的城市化其发展以及农场的产业其结构发生调整等多个方面，使得原始水价的计算方法已不可以与当前社会所发展的趋势相匹配；大部分的县城内其供水装置有老化的现象发生，这将使得水的质量会有污染的情况发生，使得大众在正常的生活中用水方面的要求得不到满足。水利单位没有建立起统一监督的体系，州县中监督的机制没有完成。

4 对水利工程的管理体制其有效的策略与措施进行创新

4.1 对水利单位的性质进行明确，深化水利部门管理制度的改革

国家应当对水利部门的性质进行准确的界定，并使得科学合理的水利部门管理运行的机制建立起来，在实际中出发，对水利部门的发展进行补偿。中国的水利工程其发展目标写到：“当前，政府部门应当建立起职能清晰且权责明确水利工程的管理体制；要建立起专业化与社会化水利工程的维修养护系统；建立起合理有效水价的形成机制以及有效合理水费的计收方法；建立起比较完善的法律与政策支撑体系。”水利部门还应当用实事求是态度对国家补贴的金额以及自收自支份额进行明确的划分，使得管理制度得到逐步的完善，使得我国的水利部门社会服务的水平得到提升，推动中国的水利工程其管理制度方面的改革进步。

4.2 对管理运行的制度进行完善，强化小型的水利工程方面的维修与养护

小型的水利工程包括着：水库、鱼道、坝、进水口、堤、渠道等多类建筑物。所以党与政府一定要对水利工程的管理体制方面的改革进行创新，使得施工者与管理人员整体的素质不断得到提升，严格实施绩效的管理，将管理责任进行明确，建立健全一套与我国社会主义的市场经济相适应的运行体系，在保证水利工程社会效益前提之下，引进市场竞争的观念，这样做不但能够使得水利工程投资的成本得到降低，还能够使得水利工程管理运行的机制得到有效的完善；而且还需强化对于小型的水利工程方面的养护以及维修，培养出专业的水利工程养护维修的施工团队，由专业人员专门对小型的水利工程装置设备方面的检测进行负责，还需增大渠系工程的维修养护人员的数量，在根本上保证我国小型的水利工程其施工的安全，而且能够使得投资的成本减少，工期获得缩短，使得水利工程整体的水平得到提升，进而使我国小型的水利工程其经济效益以及社会效益最大化得到实现。

4.3 对州县的监督机制进行规范，保证水质安全与水价的合理

党与政府需对水价以及水质实行有效合理的监督，依据国家所颁布统一的规定，依据“先服务，再收费”这样的政策，运用阶梯式的水价收费制度，对征收的主体进行明确，将收费至基层得到实现；而且，水利管理单位还需将水质监督的机制进行完善，及时对供水的设备进行更新，免于由于装置的老化而造成水污染问题出现，相关的责任单位需真正将服好务与收好费给做好，进而对我国的水利工程方面管理体系进行优化。

5 未来我国的水利工程方面管理体系发展上的新要求

我国需不断坚持对水利工程的管理体制方面改革的完善，水利工程方面管理体制的改革不但是中国的水利事业前进的必然需要，还是顺应中国的国民经济方面发展必然的趋势，做到水利工程的管理制度完善改革，才可以实现我国水资源可持续的发展。日后的水利工程其不但需对企业与居民生产生活的用水进行满足，还需为生活环境的改善而服务，需合理的开发运用水资源，要朝全面与综合性的方向发展进步。水利工程的建设还需运用着新型的勘探工艺，在国外引进思想技术，运用新材料与新工艺，并使我国在水土资源方面的优势得到充分的发挥，使得我国的水利工程方面的管理水平得到提升，推进我国的水利工程向前不断的发展。

6 结束语

水利工程不仅为我国在社会主义建设中的重要部分，并且还是社会发展以及国民经济的物质保证。中国的水利工程方面的管理体系于近些年来实践当中虽获得了一定成绩，不过仍存有着众多的弊端，所以推动水利工程方面管理体制的改革是势在必行的。党与政府应当对水利工程方面管理体制的改革其重要性以及必要性做到充分的认识，找到我国的水利工程方面管理体制的改革重点以及难点。总的来说，水利工程的管理制度方面的改革任务非常巨大，要求国家与施工部门以及社会各界的团结一心，来使得我国的水利工程管理的水平得到提升。

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