合作市草原保护建设情况调查及思考

韩永涛

(合作市动物疫病预防控制中心， 甘肃 合作 747000)

合作市是甘肃省的重点纯牧业县市，位于甘肃省西南部，地处青藏高原的东部边缘，与黄土高原接壤，是青藏高原和黄土高原的过渡带，介于东经100°44′45″～104°45′30″，北纬33°06′30″～35°32′35″之间。东连卓尼县，南靠碌曲县，西接夏河县，北临临夏州和政、临夏县。是甘南藏族自治州州府所在地，也是全州政治、经济、文化、科技和金融中心。全市土地总面积2670平方公里，其中草地面积234 467 hm2(含新增太子山保护区55 851.2 hm2)，占土地面积的87.4%，可利用草场面积226 935.7 hm2，辖区平均海拔2 960 m以上，具有典型的大陆性气候特点,高寒阴湿,四季不分明，年均气温1.7℃，无绝对无霜期。

合作市草原是青藏高原和甘南天然草地中自然载畜能力较多，耐牧性最强的草地。主要以高山草甸类为主体，其次是山地草甸、温性草原和沼泽化草甸类。草地植物种类复杂，每平方米可多达30～40种，没有明显的优势种群，草地植物共分72科290属628种，其中，牧草植物600余种，优势牧草43种，占牧草种类总数的7.2%；中等牧草256种，占42.7%；低劣牧草247种，占41.1%；毒杂草54种，占9%。其中牲畜可食牧草有316属，789种，占总数的83.66%，平均每0.5 hm2草场就可以载畜1个羊单位。2017年天然草原植被草地盖度97%以上，每亩干鲜草产量为145.7 kg。全市牧区草场理论载畜量为45.07万个羊单位。

1 草原生态保护建设取得的成就

合作市在天然草原保护建设方面进行了有益的探索。在不断深化牧区改革，全面推进草原承包经营责任制的同时，大力开展以草原围栏、人工饲草料基地、牧草良种补贴等为重点的草原基础建设，取得了显著成效。尤其是近年来，在国家的大力支持下，通过牧区开发示范工程、天然草原恢复与建设、退牧还草工程、草原监理和防火体系建设等一批草原基本建设项目的实施，使草原的基本条件得到了初步改善，草原生态环境得到了一定的改善，草原畜牧业得到平稳较快发展，草原保护建设利用工作取得明显成效。一是草原法规政策不断完善，由合作市人大常委会制定并下发了《关于抓住西部大开发机遇 切实加强草原生态环境建设和保护的决议》，市委、市政府作出了《关于加强草地生态环境保护和管理的决定》，并依据《草原法》和《草原防火条例》制定了《合作市草原防火管理办法》和《合作市草原防火预案》。同时，为了全面落实草原生态保护补助奖励政策，根据省人民政府《关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见》和《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》及省州有关落实草原生态保护补助奖励政策精神，制定《合作市草原保护与建设工作实施方案》等相关政策和规定，并组建了由99人组成的草原防火应急大队，建立健全了市、乡、村三级草原监理队伍，成立了乡村草管会，对加强草原保护与建设做出了一系列明确规定，提出了一系列支持保障政策。二是草原保护建设步伐加快。近年来，合作市以保护建设和合理利用草场为重点，紧紧围绕建设国家级草原畜牧业可持续发展示范区这一中心工作，突出高原特色生态畜牧业区域性首位产业地位，大力推进专业化布局、产业化经营、规模化生产，以专业合作社为基本经营单元，全面落实草原生态保护补奖政策，力促草原保护与建设步伐加快。截止2014年底，人工种草9 326.4 hm2，改良草原6 700 hm2，草原围栏80 400 hm2，171 084.5 hm2可利用草原实施了禁牧、休牧和划区轮牧。通过保护建设，项目区草原植被得到初步恢复，防风固沙和水土保持能力显著增强，生态环境明显改善，农牧民种草养畜热情高涨，以草定畜、科学养畜的意识得到增强。

2 存在问题

通过持续开展草原生态保护工程建设和落实相关草原保护制度，工程项目范围内草原生态明显恢复。但总体来看，草原保护建设工作面临的形势仍十分严峻，主要存在以下问题。

2.1 由于农牧民认识不到位致使建设草原积极性不高

合作市属于2010年国务院在《全国主体功能区规划》中确定的重点生态功能区，其功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。而实施草原生态保护补助奖励机制，是继退牧还草工程后，国家按照功能定位，做出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是惠及广大农牧民的民生工程，其本意和精髓是保护生态环境，转变畜牧业发展方式。补奖机制实施以来，市上按照实施方案，兑现了禁牧补助、草畜平衡和牧户生产资料综合补贴。但从实施的情况调研分析表明，农牧民认识不到位，基本没有将补奖资金用于草原生态建设，补奖资金只起到了农牧民增收，对草原保护、转变畜牧业发展方式，提高牲畜饲养质量等方面没有投入，也与国家实施草原生态保护补助奖励机制的初衷不吻合，接续产业没有形成，生产方式没有完全转变，为了基本的生活和发展需求，牧民不可避免地会对草原重新过度利用。

2.2 草场承包不到位

草场利用不合理，合作市的草场承包基本上都是村组形式承包，草场利用大锅饭形式没有从根本上打破，在管理上存在着责、权、利不清，建、管、用不统一的弊病，加上长期以来牧民群众传统惜售观念的影响，再加上草场利用不合理，对草场的无限制使用已远远超过了其再生能力，导致了草场退化严重，产草量下降，草畜矛盾十分尖锐，这一点在佐盖多玛乡表现非常突出。

2.3 草原争议有待解决

部分争议草场的归属尚未解决，表现在使用上一哄而上呈掠夺式经营，管理上无人过问处于三不管状况等诸多问题，值得我们认真的进行总结和反思。

2.4 科技支撑亟待加强

草原牧区长期以来经济社会发展相对落后，传统畜牧业生产方式简单粗放，效益低下。草原科学研究和技术推广均相对较弱，主要表现在技术更新慢，实用技术少，科研与技术推广相脱节，科技对畜牧业生产发展和草原生态保护贡献率偏低，不能适应当前草原生态建设的需要。

3 对策建议

3.1 淘汰杂畜及非生产畜

加大专业化布局力度，合作市现有牲畜28.7万头(只)合68万羊单位，虽然近年对超载家畜进行了淘汰，但按照草畜平衡的标准测算，超载现象仍然存在，在天然草原尚未修复，并且仍在退化的现状下，若要实现草畜平衡，减畜已是我们目前唯一的选择。具体目标是到2020年全市牲畜数量控制在21万头(只)以内，其中基础母牦牛、奶牛(犏雌牛)数量达到，14.7万头占牲畜总数70%以上，具体做法是按照不同的区域特点，合理配置畜种资源，佐盖多玛、卡加道、佐盖曼玛等纯牧业乡(村)以饲养牦牛为主，引进黄种公牛、娟姗牛冻精等杂交生产犏雌牛，凡是15头以上有发展潜力的养殖户，将草原补奖资金整合用于专业化布局上，每年购进一定量的黄种公牛和基础母畜，力争在三年内户均基础牦牛存栏达40头以上；卡加曼、那吾、勒秀等半农半牧区以饲养奶牛为主，凡是饲养5头以上的牧户，将草原补奖资金整合用于购买奶牛，三年内户均存栏生产奶牛10头以上。同时坚决淘汰山羊，厥麻猪等对草原危害大且生产效益不高的牲畜。将绵羊养殖数量压缩在最低水平，不高于畜群数量的20%。力争在3年内除牲畜正常出栏外需增加劣质畜、非生产畜、老龄畜的淘汰力度，达到草畜平衡。

3.2 加大牲畜改良选育力度

提高牲畜个体性能，以质量弥补数量，每年从草原奖补资金的良种补贴项目中，购买一定数量的良种黄种公牛、良种能繁母牛，按2015年全市纯牧区能繁母牛基础群3.6万头计标三年内共需购置黄种公牛1 800万头(按1∶20配置)，同时在犏雌牛(奶牛)养殖带每年采取娟姗牛冻精、半血野牦牛冻精等方式人工受精1万头杂交生产犏牛，加大繁育工作力度。其中的犏公牛30月龄前出栏到牛羊育肥区进行育肥后在出栏，在冬春季为肉食品加工企业提供原料；优选犏雌牛进入奶牛养殖区作为奶牛饲养，鼓励农牧民群众做大做强犏牛繁育产业，增加群众收入。

3.3 认真实施牧草良种工程

结合棚圈建设，推进舍饲畜牧业发展，多年来实践证明，青燕麦以耐寒，高产而不失为高寒牧区的主要草种，因此，除水热条件较好的个别地区外，种植一定的紫花苜蓿等多年生优质牧草外，全市要加大以一年生青燕麦为主的种草任务，力争到2020年全市补播17 420 hm2，种草面积达8 710 hm2，年产青干草16万t。以满足24万个羊单位舍饲饲养的饲草料。同时加大对饲草料基地建设的扶持力度，加强我市在饲草料加工、储存等方面的建设，为夏季育肥、冷季补饲和抗御重大自然灾害奠定物质基础。

3.4 加大草原修复和保护力度

坚决制止乱挖草原及损毁草原设施的行为，是对草原严重退化，沙化及鼠虫害严重的天然草原结合黄河项目加大补播修复，治理力度，到2020年累计实施鼠虫害治理面积达到59 630 hm2，补播改良17 420 hm2使重度退化的草场得到基本修复；二是加大草原管护力度，建立市、乡、村三级管护网络，将乡、村二级管护经费纳入草原奖补资金中予以解决；三是加强草原围栏，鉴于目前草原设施特别是围栏损毁严重的现状，今后应注重将责任落实在乡、村一级，规定凡是在该乡、村辖区内损毁、遗失的草原围栏由该乡人民政府组织修建、维修，其费用从当年草原补奖资金中每户按比例扣除支付，从而增加基层政府和牧户的监督、管护意识。

3.5 加快推进专业合作组织的发展步伐

以专业化养殖为基础，提升规模养殖效益，一是规范现有农牧民专业合作社。我市现有专业合作社357个达到了每个自然村建立一个专业合作组织的目标。已组建的专业合作社绝大多数尚处于初级阶段，仅仅停留在生产环节的简单合作，并没有解决把农牧民组织起来进入市场的问题。农牧民与产品营销实体间没有形成合同关系，销售与生产脱节，生产者利益得不到保障，农牧民参加专业合作组织的积极性不高。因此要按照《农牧民专业合作社法》的要求做好指导和协助专业合作经济组织规范运行工作，加大引导培育力度，做到边发展，边规范化，逐步提高。二是加大政策信贷支持力度，建议从草原奖补资金中每年统筹部分资金用于支持专业合作社建设，对规模较大，跨区域联合，带动农牧户较多，运行较规范，农牧民增收效果好的专业合作经济组织，给予重点扶持和奖励。同时信贷融资部门要安排专项贷款，为农牧民专业合作经济组织提供更多的信贷支持。

3.6 加大乳产品开发力度

加强龙头企业建设，合作市作为全州重要的乳产业基地，目前，我市犏雌牛(奶牛)存栏已达6.5万头，年产鲜奶1.75万t，已远远超出现在现有乳制品企业的加工能力，加工与生产之间的矛盾日益加深，也在一定程度上挫伤了广大养殖户的积极性。因此，在制订犏雌牛(奶牛)养殖带发展规划的基础上，结合合作市工业园区建设，引进或扩建乳产品加工生产龙头企业，建设行政村或专业合作社为主体的鲜奶收购点，加大乳产品精、深加工的开发力度，打响高原有机绿色食品品牌，为真正将合作市打造成高原“乳都”解除后顾之忧。