瑞典住房补贴对我国的启示

兰惠，穆洁

(山西财经大学,山西 太原 030000)

1 瑞典住房补贴

1.1 瑞典政策沿革。1933年，瑞典国通过了由国家财政向郊区住宅建设与修缮提供补贴的议案，之后,随着福利国家的发展,住房补贴政策变得日益慷慨与普遍，其主要内容包括:低于市场水平的贷款利率、住房津贴以及面向家庭自有住宅的税收补贴。由于补贴政策的选择性程度很低，它有效促进了瑞典住房消费的均等化。20世纪80年代中期，瑞典住房政策成为重要的支柱，满足了广大的瑞典人的需求。另外，瑞典住房政策也是国家经济与劳动力市场政策的组成部分，在战后繁荣期，它一度成为瑞典经济增长的重要引擎和反经济周期的调节工具。在2008年，瑞典对住房建造不再提供新的利息补贴，已有的利息补贴也将在5年内逐步取消。政府的补贴体现在对居民住房上。

1.2 住房津贴与补助。住房津贴旨在使低收入家庭能够住进居住空间足够大而且质量有保证的住房，它面向所有中低收入者，不论其是租房还是买房，住房津贴的最多获得者是有孩子的单亲家庭。瑞典住房津贴由瑞典国家住房、建筑与环境委员会进行管理。他们提出住房津贴的目标就是让低收入人群也能住上宽敞的高质量住房，同时还强调，住房津贴主要是为了帮助人们度过临时的难关，不希望成为永久性的福利依赖。瑞典实行公共住房补贴政策，该政策的特点是坚持普遍受益的原则，经历从“砖头”向“人头”转变以及补贴费用由国家和地方团体共同负担三个方面。

有子女家庭的住房补贴。是家庭住房津贴主要面向需要抚养子女(子女年龄在18岁以下)的家庭，但如果家庭是由19—29岁的年轻人组成，即便无子女，也可享受住房津贴，它以住房费用为基数，根据家庭收入及子女数量来计算。

2 瑞典住房补贴政策

2.1 对供给方的补贴

(1)政府直接建设。瑞典是一个高福利的国家，在住房方面尤为体现。在20世纪60年代早期，瑞典启动了“百万住房工程”计划，该计划的目标是为中低收入人群提供住房。但是在后期显现出了很多的不足。

(2)信用担保和贷款补贴为主的金融政策。二十世纪四十年代后期至五十年代早期，大多数瑞典市政当局建立了各自的住房公司。国家为这些非营利住房公司提供了优先贷款融资条款和利息补贴等优惠政策，随后大量的住宅被先后建成。在瑞典有两种担保，一种是市政租金担保，一种是住房购置担保。都是地方当局提供的一种担保承诺。

(3)对非营利组织提供的补贴。非营利组织通过销售一定股票或得资金，再加上政府的财政补贴，从而向政府申请低息贷款，为中低收入者提供住房。

2.2 对需求的补贴

(1)对退休人员的补贴。主要目的是使他们能够继续使用原来的住房，而不至由于退休收入减少而使居住条件受到影响。当收入超过一定水平时，补贴金额减少。全瑞典大约有30%的退休人员从住房补贴中受益。

(2)有子女家庭的住房补贴。是家庭住房津贴主要面向需要抚养子女(子女年龄在18岁以下)的家庭，但如果家庭是由19—29岁的年轻人组成，即便无子女，也可享受住房津贴，它以住房费用为基数，根据家庭收入及子女数量来计算。这些补贴既是对公众消费的支持，又是对城市住房建设的帮助。

家庭补助的目的在于为弱势群体提供帮助，尽可能提高他们的居住条件，资助对象为瑞典的公民，当家中有多个孩子，补贴金额会随着孩子的数量增加而增加。这种收入分配为不同收入的家庭提供不同水平的补贴可以将住房政策关注的重点划分的更为精准，但是该政策存在着不足，给政府带来过多的财政负担，而且可能带来“贫困陷阱”。

2.3 与瑞典住房补贴的比较。通过对瑞典住房补贴制度的分析，以及与我国住房补贴的大致了解，它们有不同点和相同值得我们借鉴。

瑞典住房补贴与我国住房补贴的相同点有以下几点：(1)出发点相同，都是通过政府的住房补贴，为中低收入人群提供住房保障，提供更好的居住条件，稳定社会的发展，兼顾了效率与公平。(2)手段相同，都是通过对供给方以及需求方两个方面对住房建设进行补贴，只是具体的主体不同，所实施的措施不同。

瑞典住房补贴与我国住房补贴的不同点：(1)瑞典住房制度中以市场为主导，政府为辅助，非营利组织建设了半数以上的住房，协助政府为中低收入家庭提供住房，使得瑞典成为解决住房问题最成功的国家。在我国，主要是政府部门在解决住房问题，政府占据了主导的地位，提供不同形式的住房补贴。(2)瑞典住房制度是由政府直接投资，合作社建设以及私人建设投资，住房的补贴比较多元化，直接补贴，或者采用信贷担保和税收优惠等金融政策等方式。在我国，住房补贴相对比较单一，缺乏灵活性。

3 经验以及对我国的启示

(1)建立和完善我国的住房补贴。我国以供给方补贴为主，政府在其中所起的作用比较大，可能会存在着效率比较低下的问题，而且因为户籍的影响，保障面较小，不够全面。所以应该逐步推行住房补贴政策，对不同收入人群进行划分，对符合标准的人群主体进行严格的审核，同时应该扩大补助的对象的覆盖范围，提高居住水平。补贴的方式应该多元化，对这部分群体在购买住房时进行少部分房价补贴。

(2)各地要及时制定住房建设规划，依照规划严格办事。在城市发展方面，负责保证在规划过程中考虑生态、经济、文化、社会等方面的影响。这方面的重点在于利用新环境法促进区域和城市的稳定发展。在住房方面，促进人人能获得高质量的住房，负责保证为住房投资和高能源体系提供一致有效的政府补贴，管理和监督国家对建筑物建造的财政补贴，建立可持续发展的住房，不能单一的以解决“住”的问题为主，要考虑多方面问题，建立以改善居住环境，提高生活水平，促进社会发展等多主题的环境。

[1] 安超.瑞典住房政策透视与启示[J].兰州学刊，2015.06

[2] 粟芳，魏陆.瑞典社会保障制度[M].上海:人民出版社，2010:256-269.

[3] 陈杰.瑞典的住房市场特点与住房政策概述[J].上海地产，2009(7):61-62.